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他決心要實事求是，正己肅下，自己帶個好頭。法律要求嚴懲的，雖是權貴，也不寬恕。凡是有才幹可重用的人，雖是被人疏遠無人理睬的，也不能遺漏（法所宜加，貴近不宥；才有可用，孤遠不遺）。
說起來，張居正目前已位極人臣，若像嚴嵩那樣以固寵為要，也可保一生榮華。但他不屑為之。人之為人，就在於有慨然丈夫之志。滔滔東逝水，已淹沒了多少鼠輩，人豈可朝下走、貪小利、等同螻蟻而耗完一生？
眼見得國家已經如病貓，何日得重見雄風？大丈夫怎能安坐？大明確實已到了一個關口。滿天下只懂得如何做官，卻不留意如何幹事。國家養了官，卻日日在擾民害民。這不是跟朱老皇帝淮右起義的初衷開起了大玩笑麼？打碎了一個，又來一個，那麼，當初浴血，又是何必？
國家養官，用的是來自老百姓上繳的稅糧。養一個這樣龐大的隊伍，國家與百姓本來就不堪重負，而這個官僚群體要是再不幹事，那作的孽可就大了！
大明時代的中晚期，不幸就是這個樣子。龐大的官僚機器所謂的行政工作，可以說就是無數的&ldo;公文旅行&rdo;。比方說，某官上奏一件事情應該抓緊辦，皇帝照準，&ldo;批紅&rdo;讓有關部院去辦，部院便下文叫各省撫按去調查並辦理。公文到了下面，如果事情難辦，或有人請託，或部門利益有糾紛，這公文就可以無限期地被扣押住，不辦也不回復，一拖幾十年的也有。
張居正說：&ldo;各衙門批覆需要辦理的奏章，天天都有。然而公文雖勤，而實效極少。&rdo;以言官的工作而論，&ldo;言官議建一法，朝廷曰可，置郵（透過驛站）而傳之四方，則言官之責已矣，不必其法之果便否也&rdo;。言官提議的新辦法以檔案形式發下去，是否好用，就無人過問了。就算是皇帝下旨催問效果，答覆也僅僅是&ldo;正在採取有力措施&rdo;‐‐讓你皇上的檔案也成一紙空文。
因此，在明朝，&ldo;一令之出，隨則廢弛&rdo;的事一點也不奇怪。
國家，就這樣成了一架奇怪的機器。六部忙忙碌碌，公文雪片般往來，卻沒做一件實事。光見機器轉動，不見產品出來。國家費盡心機徵稅，百姓如牛負重納稅，就供著這幾萬官員&ldo;過家家玩&rdo;。
這是一個紙糊的國家。無怪一個僅有10萬騎兵的蒙古部落，就能把擁有270萬常備軍的大帝國打得鼻青臉腫。是船不堅炮不利嗎？是大明的科技落後嗎？是將士的勇氣不如人嗎？
只要想想，二萬多文官、十萬多武官、五萬多吏員一天到晚忙的就是迎來送往、吃吃喝喝，有空了往公文上寫寫&ldo;正在採取措施&rdo;‐‐我們還指望能夠戰勝誰？
嘉靖年間，這種惰政愈演愈烈。有的衙門有了官缺也隱瞞不報，等有了合適的親戚朋友再來頂上。有的官員到京接受考核，不先到吏部報導，而是去鑽營門路，趟好了路子再說。有的官員對任命不滿意，就稱病不領文書，直至任命作廢，再去活動好的職務。
張居正對此忍無可忍，於萬曆元年，推出了著名的&ldo;考成法&rdo;。考成，就是考核成績，做了還是沒做，必須查得一清二楚。
考成法規定，六部和都察院必須將所有往來公文登記造冊，每月底登出一次（檢查是否辦完）。除了例行公事、不必考察的之外（比方賀歲奏章等），其他凡是需要查詢、互商、回報、督促檢查的公文，都要另外造登記冊一式二份，一份送六科備查，一份送內閣備案。六科根據這個登記冊逐一檢查，到下個月底陸續完銷（落實辦結）。這樣，就能確保絕大部分事情不會拖過兩個月再辦完。然後，每半年再匯總核
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