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比較小的時候就形成一個模式，那麼火種便會隨著疆土的擴張越燒越旺。
所以說這其實是個戰略問題。就如同隆中對一樣，看到答案之後貌似很簡單，但是要真的做出答案那樣的決定，卻是一個很難的步驟。
鮮于輔在跟劉虞說明周毅的事情之後，劉虞選擇見見周毅。
而這個時候的周毅也正在漁陽烏桓部落之中，漁陽烏桓雖是一個近十萬的大集體，但都是有一個一個的小部落聚集而來，本身沒有那種統一的單于，而周毅目前就是為他們明確編制，同時挨個結識各個部落的首領。
這樣的場面被劉虞看到，他十分開心的說道:“我始終致力於用漢禮教化四方蠻夷，但是支援我的不過寥寥數人，周公衡想必會是其中之一啊！”
“見過劉使君。”周毅抱拳道。
“公衡今歲應該才雙十之數吧，真是羨煞老夫了。”劉虞看著周毅年輕的面容，情不自禁的說道。
薊縣雖然離漁陽很近，但是劉虞能夠選擇直接過來見周毅而不是傳喚，還是說明了對周毅的尊重的，周毅告罪一番，帶著劉虞繞著附近轉了幾圈，末了在臉上浮現憂慮之色。
劉虞似乎看出了周毅的擔憂，不解的說道:“公衡可是心中憂慮？不妨與我直言，或有可解之法。”
周毅嘆息一聲:“自我幼時便生長在這裡，多次見過鮮卑肆虐後南逃的流民，那時我便立志效仿先賢守護大漢邊疆。”
周毅飽含熱淚，抬頭用憧憬的眼神眺望天空，劉虞見狀，心中暗自點頭。
“昔日我被任為烏桓校尉，自以為時機已至，可幾次戰鬥我才發現，想要透過武力來鎮壓鮮卑之流是多麼的可笑。”
劉虞聽此言，立刻安慰道:“公衡莫要自謙，前番大戰，上谷大捷無人能比，這全是你的功勞啊，我相信十年之後，這幽州的擎天之柱，怕是非公衡莫屬。”
“此番皆是手下死命殺敵，實非我之功也！”
周毅態度堅決，劉虞卻就好這口，當即好言相勸，之後道:“虞看公衡所行，難道是有了別的想法？”
周毅點了點頭，隨後感激的看向劉虞:“全仗使君指點，才為在下點了條明路所在。”
“哦？公衡有何想法，儘可與我說來！”
周毅聞言，連忙邀請劉虞到了自己的府邸，命人倒了酒水上了魚肉，先敬了劉虞一杯。
“在我看來，我大漢目前國力虧空，實在難以北伐鮮卑，況且就算將鮮卑滅掉，幾十年之後依舊會有新的部落形成，如此萬萬不是長久之道。”周毅一杯飲盡，搖頭說道。
“那公衡有什麼良策呢？”
“《中庸》有言，凡為天下國家有九經，曰：修身也，尊賢也，親親也，敬大臣也，體群臣也，子庶民也，來百工也，懷諸侯也，柔遠人也。”
劉虞聽罷，竟起身來走向周毅，重重的握了握周毅的手:“惜哉！快哉！公衡年輕我甚多，竟是吾之知己！”
周毅所言，放在眼下的形勢，重要的其實就是最後兩句，懷諸侯、柔遠人，這其實就是懷柔政策的出處。
兩人當晚暢飲一宿，互相述說心中想法，不過大部分時間都是周毅再說，周毅也成功的在劉虞心中打上了“十分想要為國效力”的標籤，劉虞乃是漢室宗親，對周毅自然更親切了三分。
劉虞奉行懷柔政策，平日都幹些什麼呢？總體上說就是利用政治手段籠絡其他的民族，使其歸附大漢，平日裡就用一些和平手段，或者施以小恩小惠，使其臣服，這就完了。
而周毅卻有不同的想法，他告訴劉虞，懷柔政策的根本目的應該是讓整個外族融入大漢才對。
劉虞略微思考，覺得周毅說的確實不錯，但是讓一個民族放棄原先自己的種族加
