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以立國本。
在韓可孤未駐雲內之時，蕭理刺史被當地匪患攪擾得焦頭爛額，又時時擔心金兵侵犯，久思而無對策，如今乍聞這麼好的一個辦法，他自然大力贊同，也隨之向朝廷擬發奏摺，提出州事混亂，力有不足，擬選募本州鄉勇，所費自處，尤利國之軍興。
兩份摺子的內容雖然有所差異，但也大同小異，總都是請求建立一支以當地農民為主的軍隊，仿效舊唐規制和金軍成法進行建設。
這是韓可孤經過實踐，又綜合比評過金、宋、遼軍建優劣和參考前朝經驗深思熟慮的結果。前唐制兵，設折衝軍府，以府兵為軍隊主體。分上、中、下三等府制，上等1200人，中等1000人，下等800人。每府置折衝都尉為長，左右果毅都尉各二人為副。每軍府轄4～6團，團200人，團設校尉。每團轄2旅，旅100人，旅設旅帥。每旅轄2隊，隊50人，隊設隊正。每隊分為5火，火10人，火置火長。府兵總稱為衛士，善弓馬者為越騎，餘為步兵、排矛手、步射。平時講武習射，每年冬季由軍府組織教戰。主要任務是輪流宿衛，出征作戰或戍守邊防。服役和從事農業生產密切結合，體現了兵農合一的特點，既減輕了國家經費開支、又保證了農業生產的進行。
又設團結兵結營，春夏歸農，秋冬追集，服役期間發給身糧醬菜。團結兵不入軍籍，一般在本境內防守，或應調配合作戰，軍事任務結束，即囚鄉耕種。
這就大大優於以往大遼軍制以契丹子弟為主幹，一般選取富戶多丁、人材驍勇者充當。舉薦前資官、勛官出任各級將領的用人格局，減少了能者荒於野、貧民避徵役的弊端。
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