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政君的緣故，外戚王家攝控權力，“王氏子弟皆卿大夫侍中諸曹，分據勢官滿朝廷”。繼王鳳、王音、王商、王根之後，後起之秀王莽成為這個家族的帶頭人。
但是時局變易了。漢成帝駕崩而無子，侄兒漢哀帝即位。哀帝自然親近自己的母家，傅、丁外戚崛起，試圖挑戰王家。王莽不得不下野。三年間，他杜門自守，等待時機。其間官吏上書為王莽鳴不平者仍數以百計，可見王家勢力的根深蒂固。傳詔籌事件發生時，王莽在野，看似無關。
該事件後數月，元壽元年，天空顯示了日食的異象，哀帝下詔罪己。周護、宋崇趁機大力頌揚王莽的功德，於是，一道詔令下，王莽又回到了權力的中心。
可見，在時間軸上，傳詔籌事件正坐落於王莽否極泰來的轉折點上。那麼，此事真的與王莽無關麼？
在傳詔籌事件中，有一個人的感受非常重要，那就是漢哀帝。在建平四年的大部分時間裡，他感到無形的壓力正在步步緊逼。在第二年，被恐慌折磨的漢哀帝詔令王莽回朝。顯然，在這場政治的角力中，他敗下陣來。那麼誰是此事件最大的受益者，誰就可能是事件的製造者，答案就是：王莽。
在野的王莽，絕不安於閒雲野鶴，他一定極力尋找機會重新奪回權力。組織官吏上書鳴不平是一例，但是看起來效果並不明顯。於是，民眾對西王母的崇拜，成為王莽野心的助力。
從後來的作為來看，王莽是很善於組織和利用民眾的，他不方便明確表達的慾望，就靠發動民眾表達出來。
漢平帝時，王莽想讓女兒成為皇后，但他假意謙虛，不讓女兒參與採選。
此皇帝家事，竟然招來了大規模的上書言事，“庶民、諸生、郎吏以上守闕上書者日千餘人”，於是乎，王莽如願以償。
王莽假意推辭新野的封地，其實所謀者更大，“吏民以莽不受新野田而上書者前後四十八萬七千五百七十二人”，於是乎，王莽獲得了加九錫的榮耀。
此動輒成千上萬人的上書，並不代表民眾的政治參與熱情真的如此之高。
事實上，可能在王莽下野期間，他就開始利用王家遍天下的人脈，經營起一張遍佈全國的網路，如他需要，便可號令天下。
建平四年春，大旱，王莽的時機到來了。
大旱之年，民不聊生，稍以利誘，最易煽動。於是，霎時傳詔籌成燎原之勢。儘管傳詔籌事件如野火蔓延，但王莽仍然能控制局勢。在適當時候，便可收手。秋後，眾人各自散去。若非究其原因，該事件就如流星劃過。
