言頁提示您：看後求收藏（品書網www.vodtw.tw），接著再看更方便。
往後，“大周天子”就是自治州府主政官吏的最高長官，管轄所有草原百姓。各部族首領由族內眾人經推舉產生，有利於打破世襲界限，更有利於草原的長久穩定與發展。
而草原百姓則同大周百姓一樣，可以參軍，亦可走科舉之路，也可透過經商致富，自此以後眾人生活在草原，與生活在大周境內沒有絲毫差異。
如此一來，草原百姓的生計就不必再侷限於畜牧一途，亦可隨意遷徙，自由往來於大周境內生產生活，一別原先受天氣地理影響而陷入冬日無食物的窘境。
“陛下，若是將草原部族列入主政官員之列，恐怕會影響施政的效率，畢竟在語言不通的情況下，眾多官員僅能利用文字進行交流，平添了許多不便。”
吏曹院長範旻當朝提出了自己的疑問，朝廷用人一事本就要慎之又慎，此事是他的職責所在，他不得不問。
“那豈不是更好？誰能先學會大周的官話，或者書寫大周的文字，吏曹院便將該部首領推舉為副官，都不用朕特意下旨了。”
柴宗訓要的就是這個效果，讓大周秩序潛移默化地植入草原，將其徹底改造為中原文化在草原的延伸。
“陛下，自治州府是否過於鬆散，臣請在州府之上仍按慣例設定一省，總督與巡撫一職則由大周官吏擔任，如此便可萬無一失。”
薛居正考慮得確實周全，若僅設定州府，大周管轄地雖密集，但分散，不如再多設定一省，稱自治省即可。
“薛卿的提議甚為周全，朕準了，此事著內閣與吏曹院共議。”
“臣等遵旨。”
“另，交運部也是時候派上用場了，即刻開始修建西遼故地至中原的馳道，定要做到草原各重要州府皆有主路通往中原，此事由王首輔親自盯著，朕不放心別人。”
王溥一聽，頓時心下一喜，柴宗訓對自己的信任果然還是排在第一位，此事明顯關乎大週日後的對外戰略，若能令往來大周與北境的時日大大縮短，待草原有變，大周軍隊頃刻間便可馳援前線軍隊，看誰還敢造次。
唐時，為了最大限度地維護自身的統治，選取了羈縻制度作為駕馭少數民族的方式。
羈縻制度，一種專門在少數民族居住區所採取的政治制度，其中透露出中原王朝以夷制夷的思想。在這一制度下，邊境地區的安危得到了最大限度的保障，同時也使生活在這些地區計程車兵、居民和將領成為重要的軍事資源儲備，壯大了中原政權的軍事力量。
但是，這一制度實行的基礎是，中原政權本身就擁有足夠強大的軍事力量，能夠確保自身在這些地區的統治性地位，否則羈縻制度也僅是紙上談兵。
自治州府相比起羈縻制度來說，優就優在摒棄了“以夷制夷”思想，將廣大草原部族歸於中原政權的政治制度之下，與中原融為一體，不分你我。
柴宗訓利用自治州府管轄西遼故地，還有一層重要的原因，即為了往後攻取回鶻之地做準備。
此處的回鶻與唐時不同，稱作甘州回鶻，又稱河西回鶻，是由河西地區回鶻人，以甘州為中心建立的民族政權。歷史上，河西回鶻於公元1028年被西夏所滅，政權存在一百八十年。
唐時，回鶻上層發生內訌，國力垂危。外族乘機發動進攻，回鶻可汗國滅亡，回鶻人紛紛逃離故地，有一部分進入河西，統稱河西回鶻。進入甘州的一支最強，故名甘州回鶻。
甘州回鶻建立政權後，統領河西各回鶻部落。最高統治者為可汗，採用漢族官制，設有宰相、樞密使等職務。可汗統領下的部落中設有首領，“分領族帳”。
甘州回鶻曾一度尊中原王朝為舅，並不斷遣使進貢，以取得冊封和厚贈縑帛。後唐、後晉都曾冊封過河西回鶻可汗，證明他們與
