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地方官吏或清除或留用；快刀斬亂麻的解決了常山國的問題；基本上打通了與趙雲的聯絡；與趙雲遙相呼應的對黑山的張燕形成了夾擊之勢。
考慮到黑山的張燕所部包括婦孺老幼在內有幾十萬人；可戰之兵近十萬；雖然大部分是烏合之眾的戰力一般；但畢竟人數龐大、對起陣來非短期內可以解決、無限期的纏鬥下去對雙方均十分的不利。接到趙雲和張繡稟報後的賈詡；就再次的派人送信遊說張燕；言說：幾十萬人蝸居於叢山峻嶺之中；冬季又將來臨；婦孺老幼缺吃少穿；黃巾軍現在又已經是喪家之犬、前途渺茫，敦促張燕派人前來鄴城洽談接受招撫。
最猖獗的時候；曾經縱橫冀、幽、青、豫、兗五州的張燕在孤軍無援、數次率眾與趙雲和張繡爭鋒大敗之後，張燕不得不派副統領楊鳳全權負責的來到鄴城同賈詡進行談判。經雙方激烈的討價還價、數次的磋商之後；暫時達成了如下協議框架：張燕攜全軍下山；分別遷入鉅鹿郡和常山國定居；張燕挑選青壯單獨成立一軍；留駐鉅鹿郡和常山國；歸徐州所節制。
當賈詡派快馬把初步的協議送達徐州請示指令後；我同郭嘉、徐庶、審配等進行了商議。我基於冀州的安定和近期尚要實施的幽州戰略考慮；我給協議羅列出了幾條詳細的規定：
無敵侯陶商僅是代表朝廷管理冀州。因而，從黑山遷出的黃巾餘部應該算歸附了朝廷；應以同為大漢百姓視之。由於部眾婦孺老弱居多；且一貧如洗、頂無片瓦、腳下無立錐之地。因而；當從常山國和鉅鹿郡劃出大片的土地實行屯田；州府要給予簡易房舍和農具等的資助；辦法可仿照青州屯田的方式；要儘量的保證下山後的部眾安全的度過冬季。冀州的物資如果不足以滿足所需；可以列出清單從青、徐兩州調取。
為了保證屯田必須要擁有的勞動力，張燕挑選青壯單獨成立的一軍人數不可多於五萬。此軍由張燕為統領、楊鳳為副統領，其餘的下級將佐由張燕自行委派。成軍之後劃歸青冀大都督府節制；暫時留駐鉅鹿郡或常山國。賈詡可酌情選派將領和精卒幫助張燕訓練和整編兵卒、並提供軍械；以便能儘快的形成戰力；可以投入到即將進行的幽州之戰。
由龐統和陸遜二人中任選一人擔任新成之軍的參軍；協助張燕管理軍務。趙雲和張繡兩軍要全部退出鉅鹿郡和常山國覓地休整；把兩個郡國的防務和清剿殘賊的任務交給張燕。採取此辦法雖然有些冒險；但以夷制夷會使張燕徹底的同黃巾決裂；也就可以使張燕死心塌地的為我效力；避免了以後再出現反覆。地方上的政務和官吏委派要由州府統一管理；軍方不得擅自的干涉地方的政務；屯田之事亦要歸於地方政務。如果地方稍稍安定後；可讓張燕和楊鳳前來徐州面見於我。
我所羅列的幾條完全是走的規範的套路；均是出於對以後的安定和便於管理考慮。賈詡接到我的指令後；重新歸納整理之後；就同仍然滯留在鄴城的楊鳳進行了磋商。
由於冀州現在處於百廢待興的狀態；賈詡早已經忙得頭昏眼花。為了能夠儘快的結束談判；賈詡就採取了以勢壓人的辦法。賈詡見楊鳳看完條款之後就首先說到：〃我主此議均出於公心；完全是為了百姓和張、揚兩位將軍今後的前途所考慮。按此施行；不僅會讓流離失所的百姓得以儘快安居；也會讓張、揚兩位將軍很快的融入我主麾下。徐州以往的一切軍政大事；均是我主無敵侯一言以決而鮮少更改。不知楊將軍可有異議否？〃
見賈詡已經說出了板上釘釘的話；楊鳳就斟酌著詞句試探著說到：〃無敵侯確是仁慈大度！就婦孺老幼和駐軍等事項的安排均好於我等的想象。只是成軍數量較少；可否略有增加？鳳也好向大統領有所交代。”
賈詡故作沉吟才說到：〃其實兵在精而不在多。我軍進入鉅鹿和常山也僅是兩萬騎兵和兩
