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和行省事務的控制不斷削弱，政治生活的天平開始傾斜，包括帕夏和貝伊在內的世俗貴族以及執掌宗教權力的歐萊瑪往往各行其是，成為挑戰蘇丹統治地位的隱患。在安納託利亞，奧斯曼帝國中央政府的實際控制範圍侷限於馬爾馬拉海沿岸、布林薩、埃斯基薩希爾和卡拉曼一帶；安納託利亞西部的其他地區，包括安卡拉、特拉布宗、艾丁、安塔利亞和阿達納，分別隸屬於六大封建家族。在魯梅利亞，多瑙河的保加利亞沿岸、埃迪爾內、阿爾巴尼亞分別隸屬於四大封建家族。巴格達的馬木路克首領蘇萊曼帕夏統治著兩河流域。&ldo;在奧斯曼帝國的大部分地區，蘇丹的統治權力是微弱的；在北非和阿拉伯半島，蘇丹的統治權力實際上是不存在的&rdo;。[2]

埃迪爾內噴泉廣場

1786年，出使伊斯坦堡的法國人舒瓦瑟爾&iddot;古菲曾經在信中說：&ldo;這裡不像在法蘭西那樣，皇帝可以獨自作主。在土耳其，恰恰相反，若是想要做點什麼事的話，便必須設法去說服那些事事都得由他們來評斷道理的歐萊瑪，去說服不論過去的或是現在的國家掌權者。&rdo;1803年，來自印度的穆斯林旅行家米爾扎&iddot;阿布&iddot;塔利布汗寫道：&ldo;他們的皇帝無權隨便殺人，也不得憑著一時的高興或是感情用事隨便赦免罪人。在所有重大事務上，皇帝都有義務要同朝中權貴進行商量，而這些權貴們，由於希望得到提升，或是由於害怕懲罰，一個個全都變得服服帖帖的。&rdo;[3]

二、包稅制的興起

自17世紀開始，在與歐洲基督教諸國的戰事中，傳統封邑制騎兵即西帕希的戰鬥力明顯下降，裝備新式火器的僱傭制步兵即稱作耶尼切裡的近衛軍團取代傳統騎兵而成為奧斯曼帝國軍事力量的核心成分。伴隨著軍事技術的變革，貨幣的支付取代土地的賜封成為維持軍隊的基本形式，封邑製出現衰落的趨勢，封邑領有者的人數逐年減少。據相關資料統計，奧斯曼帝國的封邑領有者，1475年為63萬人，1610年下降為45萬人，1630年已不足1萬人。

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