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按照階級觀點與歷史主義相結合的原理，歷史學上的分段線，不可能以去產力或生產關係的表現來劃分，因為它們都是漸變的，沒有一個明顯的標記。拿引進先進技術說，中國人包括太平軍在內，使用洋槍洋炮早在19世紀50年代前期即已開始，那時引進先進技術尚未成為清政府的方針政策，而且很難找到哪一年哪一天為開始日。因此，歷史事件的開始與終結的標記，常常要在政治方面尋找，而政治方面除某些運動外，又往往以某一機構的成立或撤銷作為起迄的標記的一種。洋務運動之所以以總理衙門成立作為開端，是因為引進西方先進的科學技術和洋槍洋炮為中心的變革，是從該衙門成立之日才成為清王朝政策和比較全面實踐的開端。這一事實告訴我們，歷史的分段線只有以政治及其所表現出來的某種標記來進行劃分才是正確的。清王朝雖於1860年10月前後，《北京條約》簽訂時即定下&ldo;面害相權取其輕&rdo;的方針，但具體執行並較為全面推廣，卻始自1861年1月總理衙門的成立。
明確了總理衙門的設立是洋務運動開端的標誌，就可以來談總理衙門的地位與作用了。這從奕等&ldo;統計全域性酌擬章程六條折&rdo;中已可看出端倪。
首先是級別同於軍機處。（1）原來，&ldo;各國事件向由外省督撫奏報，匯總於軍機處&rdo;，從總理衙門成立後，則由總理衙門&ldo;專一其事&rdo;。（2）總理衙門的領導和工作人員與軍機處相同。一是領導人以王大臣領之&rdo;，二是&ldo;軍機大臣承書諭旨，非兼領其事，恐有歧誤，請一併兼管&rdo;，三是&ldo;其應設司員，擬於內閣、部院、軍機處各司員章京內，滿、漢各挑取八員，輪班入直，一切仿照軍機處辦理&rdo;。
其次談總理衙門的管理範圍。奕奏摺中所謂&ldo;統計全域性&rdo;章程六條所列各項，均在總理衙門的管理職權之內。其中最重要、也就是被左宗棠稱為&ldo;洋務關鍵&rdo;的南北洋通商大臣，是它&ldo;總攬全域性&rdo;中的要害，清廷規定&ldo;中外交涉事件，一併按月諮照總理處察核&rdo;。除此之外，如：新開口岸關稅的管理，&ldo;以裕國課&rdo;；&ldo;軍機處既不發鈔，各督撫亦不互相關會&rdo;的各涉外事務，由&ldo;各該省及通商大臣、欽差大臣隨時諮報京城總理處&rdo;；&ldo;各海口內外商情並各國新聞紙，……按月諮報總理處&rdo;，以便通曉中外情況，作為核辦的依據；以及辦英法等國語言學校以培養外交人才等。
總起來看，總理衙門級同軍機處，兼有管理商務、外交、教育、關稅財政、軍事政治情報等權力。發展到後來，權力更大，範圍更廣，實際上是以舉辦自強新政為己任兼有軍機處、內閣權力於一身的適應改革開放需要的最高政權機構。活動的中心在於&ldo;自強&rdo;。這一點，奕在清廷批准總理衙門成立後幾天即1861年 1月24日（鹹豐十年十二月十四日）明確說：
&ldo;竊臣等酌擬大局章程六條，其要在於審敵防邊，以弭後患。然治其標而未探其源也。探源之策，在於自強，自強之術，必先練兵。&rdo;
顯然，&ldo;自強&rdo;是總理衙門的首要任務。怎樣才能達到自強的目的，奕等人也是明確的，那就是利用西方先進科學技術，首先是軍事技術，武裝和訓練軍隊。這就拉開了引進和運用西方先進科學技術以拯救和維護清王朝統治的序幕。現簡述其成立後工作重心，從而作出初步評價。
總理衙門的首要任務既是自強，因此它的最核心的工作，除辦理外交事務外，就是主持軍隊和軍
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