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驅逐艦還不能完全解決英國的補給問題。為了對付英、美之間達成的驅逐艦與基地的交易，希特勒於1940年9月6日取消了潛艇襲擊英國商船的最後限制，並允許德國潛艇必要時擊沉美國船隻。希特勒甚至還產生了奪取大西洋中某些島嶼的念頭，但雷德爾提醒他，德國海軍尚不具備採取這些行動的條件。
為了進一步支援英國反對納粹德國的鬥爭，1940年12月，羅斯福總統提出了租借法案的設想。美國賣給英國的物資仍須由英國的船隻進行運輸，只是對&ldo;現購自運&rdo;的政策中關於現金支付的條款進行了修改。這項建議不同於驅逐艦與基地的交易，它需要得到美國國會的批准。在經過了長時間的聽證會之後，美國國會終於1941年3月批准了這項提議。這一次希特勒又沒有向美國宣戰。
由中立法案轉變為租借法案，這是羅斯福總統&ldo;全面援助而不參戰&rdo;政策的又一個重大步驟。為了探明美國如何才能最有效地支援同盟國的共同事業，羅斯福於1940年8月派遣軍事代表前往英國進行&ldo;探索性的會談&rdo;。經過協商，雙方制訂出美國一旦參戰後大西洋戰爭的合作計劃。繼此會談之後，雙方又於1941年1月下旬在華盛頓再次舉行會議。會議產生了&ldo;abc-1號參謀會議協定&rdo;。這項協定闡明瞭以下兩點內容：第一、美國除戰爭之外所能做出的貢獻；第二、美國在被迫參戰的情況下將採取的軍事行動。這一思想的基本觀點是：如果同日本發生了戰爭，英、美將首先把主要力量用於擊敗德國。由於德國的工業發展、科學成就、同英、俄的鄰近，以及它在軍事上的勝利等原因，將被視為更危險的敵人。在戰爭期間，這個既定的戰略方針始終未變，甚至後來可以在兩洋地區同時發動進攻的情況下亦是如此。美國同意將在近期內派美國海軍協助北大西洋運輸船隊的護航工作。
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