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美軍所要襲擊的地方，多與日軍將要發動的攻勢有關。早在1942年2月，金海軍上將就指出：日軍正在加強臘包爾基地，以便把它作為繼續向前推進的跳板。為了阻止日軍從臘包爾方向發動攻勢，並且為了使盟軍向索羅門群島和俾斯麥群島發動的反攻有個根據地，金海軍上將命令在新赫布里底群島的埃法特島建立基地。接著，他又決定組建一支獨立作戰的南太平洋部隊，任命羅伯特&iddot;戈姆利海軍中將為該部隊的司令，並將這支部隊置於太平洋艦隊司令尼米茲的統轄之下。
戈姆利將軍將其司令部設在紐西蘭的奧克蘭，並立即著手在新赫布里底群島的聖埃斯皮裡圖島修建築第二個基地。
美國海軍的作戰計劃是，使用受過兩棲作戰訓練的海軍陸戰第1師，在航空母艦的支援下，首先在索羅門群島東南部登陸。然後在該地修建機場，以便為奪取索羅門群島中的其他島嶼，給岸基航空兵提供支援。接著，再在新佔的島嶼上修建機場，把轟炸機的作戰範圍向前擴充套件，使其更加接近主要目標。這樣，經過幾次戰役，就可將臘包爾置於航空兵的猛烈襲擊之下，而且每一戰役的登陸階段均能得到岸基飛機的支援。每一戰役的推進距離，不超過300海里。這是由1942年時美軍戰鬥機的最大戰鬥活動半徑所決定的。因為戰鬥機必須在目標上空逗留一段時間，才能保障己方的轟炸機和兩棲作戰部隊免受敵機的襲擊。
中途島海戰之後，尼米茲和麥克阿瑟兩位將軍雖然都主張儘早開始反攻，但對如何反攻的問題卻持有不同的意見。海軍陸戰師和輸送部隊在敵岸登陸的艦船，以及登陸作戰所需要的航空火力和艦炮火力支援部隊，統由太平洋艦隊司令兼太平洋戰區司令尼米茲將軍指揮。然而，索羅門群島卻位於麥克阿瑟將軍管轄的西南太平洋戰區。因此，尼米茲將軍和麥克阿瑟將軍都提出了各自的理由，力圖證明這一地區的整個作戰應由自己指揮。而且，麥克阿瑟將軍還就如何達到作戰目的提出了自己的看法。他說：&ldo;如果把包括航空母艦和海軍陸戰第1師的兵力交給我來指揮，我就來個連續作戰，一舉奪回臘包爾&rdo;。
對於麥克阿瑟將軍的這種大膽的戰略設想，至今仍然眾說紛紜。臘包爾的防守正在日益加強，反攻的時間越晚，就越難攻佔這個要地。盟軍一旦奪回臘包爾，就能完全消除日軍對澳大利亞以及對美澳之間海上交通線的威脅，使侵入索羅門群島和紐幾內亞島東部的日軍陷入孤立無援的絕望境地，並為進兵菲律賓開啟一條通道。可是，把數量有限的航空母艦和僅有的一個海軍陸戰師派到索羅門群島的多礁海區(許多暗礁在海圖上未予標明)，並在日軍岸基航空兵的襲擊之下作戰，這是美國海軍所堅決反對的。後來，隨著航空母艦和兩棲作戰部隊的增多，兵力使用有了機動的餘地，並在這方面積累了許多經驗，海軍的戰略家們，就有可能大膽而裕如地實施這種作戰了。實際上，這些海軍戰略家們認為，只有依靠艦載航空兵的支援，才能對設防堅固的日軍要地實施登陸作戰。然而，面對當時的實際情況，他們也贊成採取逐步進取的戰法。因為這種戰法既容易獲勝，又可以避免遭到嚴重損失。他們仍然主張，太平洋艦隊的兵力應該置於海軍統轄之下。
雙方僵持不下，這個問題只有靠華盛頓來解決了。因為尼米茲和麥克阿瑟都是各自戰區的最高指揮官。這裡還有一個難題，就是一個戰場由兩位指揮官分別指揮的問題。能否把整個太平洋的作戰置於一位將領的指揮之下呢？有人對此表示贊同，並提出某些令人信服的論據。但是與此同時，也有人強調指出：把北起阿留申群島南到澳大利亞之間這一廣闊戰場上的各種戰略問題都交給一位將領掌握，這是力所難及的。支援後一種意見的人認為，把太平洋全境交給一人指揮是機械執行統一指揮的
