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批都是他的追隨者，他那&ldo;先天下之憂而憂&rdo;的憂國憂民的擔當精神，都使他成為眾望所歸的政治改革的領袖。
九月，仁宗頒布手詔，點名要求他新提拔的范仲淹、韓琦和富弼條陳奏聞可以實行的&ldo;當世急務&rdo;，數日以後，范仲淹就呈上了《答手詔條陳十事》，標誌著慶曆新政拉開了序幕，而這篇《條陳》則被視為這場改革的綱領性文獻。他所條陳的十件事，一曰明黜陟，二曰抑僥倖，三曰精貢舉，四曰擇官長，五曰均公田，六曰厚農桑，七曰修武備，八曰減徭役，九曰覃恩信，十曰重命令。其內容大體可以歸納為整頓吏治（一、二、三、四、五、九、十諸條）、發展經濟（六、八兩條）和加強軍備（第七條）三個方面。可見這是一次以吏治整頓為中心的政治改革。因此不妨先說其吏治整頓的具體措施。
其一，改革官吏磨勘制度。此即&ldo;明黜陟&rdo;的內容。宋代文官以三年武官以五年為期，將政績送中央考課院磨勘，無大過失，例行遷轉，年資幾乎成為升遷的唯一標準。十月，朝廷制定了磨勘新法，嚴格考核辦法，延長磨勘年限，擇優破格升遷。
其二，改革恩蔭任子制度。此即&ldo;抑僥倖&rdo;的內容。官員子孫以門蔭得官的任子制度，宋代是其惡性發展時期，皇帝生日、南郊大禮乃至官員退休、死亡，都可以為子孫乃至門客求得一官半職。宋代冗官問題，這也是原因之一。不久，朝廷出臺了新蔭補法，作出不少限制性規定：皇帝生日不再蔭補；長子以外的官員子孫年滿十五，官員弟侄年滿二十，才有蔭補資格；蔭補子弟必須透過禮部考試才能入仕為官等等。
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