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保護關稅。帝國成立時，基本上奉行著北德聯邦的貿易制，實行自由貿
易。70 年代末期，這種狀況難以維持。因為 1873 年爆發的世界性經濟危機 波及德國，據 1875 年的統計材料，556 家股份公司股票的價值，由 1872 年 底的 677 億馬克降到 1874 年底的 4425 億馬克。實行自由貿易制正好給各 大工業國在德傾銷產品提供有利條件，對基礎薄弱的德國工業是個沉重的沖 擊。於是俾斯麥政府著手改自由貿易制為保護關稅制。 1878 年 12 月俾斯 麥向帝國國會提案，請求同意實行關稅改革，規定對糧食和工業品徵收高額 進口稅。1879 年 7 月，帝國國會以 217 票對 117 票透過保護關稅法，同時制 定了新的關稅法則，不斷提高稅率。1880 年每公噸小麥、燕麥徵 10 馬克進 口稅，1890 年提高至 50 馬克。工業方面採取的原則是：進口的原料免稅， 製造過程中處於第一階段的商品（半成品）低稅，以後各加工階段的物品（成 品）分別徵稅。以棉紡織業為例：棉花免稅，棉紗低稅，棉布重稅（50）。 俾斯麥以他的&ldo;穀物法&rdo;和保護關稅法維護了容克地主和工業主的利益， 極大地穩固了帝國政府的統治基礎。1879 年以後，大地主、大工業家都全力 支援他。所以有人說：現在俾斯麥&ldo;不用過去的&l;鐵和血&r;的口號了；首相
政治生涯的最後 10 年打的是&l;鐵和谷&r;這一不那麼激烈的旗號。&rdo;
&ldo;文化鬥爭&rdo;
普魯士的統一德意志，並不能完全制服各邦的分離勢力。例如以北德聯 邦憲法為基礎的帝國憲法，在巴伐利亞遭到公開的抵制。巴伐利亞憲法關於 定居和結婚的條文規定：巴伐利亞國民在普魯士或薩克森結婚，如果沒有得 到巴伐利亞國王批准，將來他的婚生子女在巴境內將被視為私生子女。
由於羅馬教廷把普魯士這個領導著德意志的霸主視為新教國家，擔心隨 著普魯士‐‐德意志國家政權的集中和增強會削弱教會的政治影響。早在北 德意志聯邦成立的時候，各教會報紙就對普魯士統一德意志大唱反調。從 70 年代起，巴伐利亞、符騰堡、巴登等的分離主義者，還有波蘭和阿爾薩斯的 天主教徒聚集在天主教中央黨的周圍，與帝國政府作梗。1871 年 3 月，中央 黨在剛剛開幕的帝國議會上提出：帝國政治應該支援梵蒂岡教皇庇護九世。 實質上是要新教的德國屈從於羅馬天主教，敗壞普魯士的聲望。12 月，巴伐 利亞教士公開在佈道時攻擊俾斯麥的政策。天主教會青年運動成員庫爾曼甚 至刺殺俾斯麥（未遂）。
天主教中央黨的反對活動，使俾斯麥大為惱怒。不過，俾斯麥並不感情
用事，他敏感到：天主教的反對活動帶有複雜的國際、國內背景，是對剛建 立起來的普魯士德意志帝國的極大威脅。他要利用對天主教的鬥爭來鞏固帝 國的統治。1871 年 6 月 19 日，《十字報》秉承首相旨意，撰文對天主教&ldo;宣 戰&rdo;，聲言帝國政府將不僅僅侷限於防禦，而且將轉入對內對外的反抗。這 意味著，不僅中央黨，就連羅馬教廷本身都將成為攻擊的物件。7 月初，俾 斯麥取消普魯士文化部的&ldo;天主教處&rdo;。當中央黨領袖對此大加責備時，俾 斯麥尖刻地駁斥道：不可能把國家分割成&ldo;每個教派都將分得一定份額的各 個教區&rdo;。鑑於耶穌會會士在東普魯士學校提倡波蘭文化及阿爾薩斯‐洛林 的神父支援其信徒反對普魯士的統治，11 月，俾斯麥採取決定性的步驟，公 布法令
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