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根據城市居民的分佈和鐵路、公路、水路的狀況，以及當時可能的軍運情況，選擇若干主支幹線作為疏散路線，為了防止阻塞還應有備用路線，以保障暢通無阻。為了避免人員和車輛形成交叉，疏散路線應為輻射形，並組織好調整勤務。乘車或徒步人員必須按規定路線行進，不準隨意改道或搶道。疏散地區要避開主要作戰方向、交通樞紐、軍事設施和交通線。一般應選擇在戰時比較穩定，能進行生產和安排生活的地區。每個疏散區安置的人員不宜過多，通常不超過疏散區總人口的一半，以便組織生產，安排生活，提高自救能力。
另一方面要對工廠搬遷的數量、方式和時機作出明確的規定。一些重要工廠，應有計劃地提早分期分批地向預定地區疏散，可視情況區域性搬遷建立分廠，也可全部搬遷。一般工廠可在臨戰時組織疏散，戰時能直接為城市服務的工廠或車間要留下來，並應有計劃地逐步轉入地下，繼續堅持生產，支援城防作戰。對城市外圍可能被敵人攻佔的村鎮，應在戰前做好計劃和準備，實行堅壁清野，把能為作戰服務的裝置和物資按預定計劃遷走或埋藏起來，有些重要裝置不能搬遷的，可根據情況需要，臨時予以破壞，不為敵人所利用。城市人民防空是城防戰役組織準備的一項艱巨而複雜的工作，必須周密組織，符合下列要求：
一要把人防、城防與城市建設結合起來。人防和城防是一個整體，人防是城防的重要組成部分，兩者必須緊密結合。人防和城防工程構築都應以坑道、地道為骨幹，構成打防結合的工事體系，既要利於城市人民防空，又要利於城防作戰。
結合城市建設修建各種人防工程，是解決戰時人員隱蔽疏散、儲存戰爭潛力的重要途徑。因此，要把各種人防工程納入城市建設總體規劃，把地上的建設和地下的建設進行統一安排。例如，把城市的郵電建設與人防通訊和警報系統密切結合起來。在修建大型管道和地下鐵路、公路時，與人防的疏散機動幹道有機結合起來等等，都是行之有效的。
二要把人民防空與要地、野戰防空結合起來。城防戰役的反空襲作戰，不僅要加強要地、野戰防空，而且要搞好人民防空，使三者緊密結合，形成完整的對空防禦體系。人民防空主要是採取有力措施進行防護，達到儲存戰爭潛力的目的。而要地、野戰防空主要是採取積極的作戰行動，打擊和殲滅敵人空襲力量。只有把它們結合起來，才能使人民防空的各種行動，既可得到要地和野戰防空力量的掩護，又能對要地和野戰防空給予有力的保障和支援。所以，在城市反空襲作戰中，對三種防空力量，必須實行集中指揮和統一計劃，使其緊密結合，密切協同作戰，充分發揮整體威力。
三要集中使用人防專業隊伍。人防專業隊伍包括工程、防化、通訊、消防、運輸、治安和醫療救護等。它是城市民兵的特種兵，也是城市人民防空有嚴密組織，經過嚴格訓練和裝備完善的骨幹力量。在防空襲過程中，應根據敵人空襲情況，依據城防指揮部的統一計劃，結合人防專業隊伍的任務，適時地將其集中使用在對城市防禦作戰、生產、生活有重大影響的主要地區和重要目標上，使其專業特長的優勢得以充分地發揮。
四要做好&ldo;三防&rdo;工作。人防部門應在城防戰役指揮部的統一指揮下，做好&ldo;三防&rdo;工作。城市人員分佈面廣，應廣泛組織群眾性的防護，建立健全群防組織，加強群防訓練，改善裝備器材，並採用各種簡易防護措施，以達到防護的目的。由於城市人口較多，技術裝備器材的使用只能集中用於人防專業隊伍保障指揮機關和擔負重要生產任務的廠、礦職工。廣大群眾則應採取簡易有效的方法，收集、利用就便器材和人防工程設施進行防護。臨戰時，有關工廠應迅速改建和轉產人防所需要的各種防護器材，以便
