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好正確定下戰役決心的依據。這主要是上級意圖、本級任務、我情、敵情、市區和外圍的地形等等。城防戰役指揮員必須在積極吃透上級意圖精神的前提下，定下戰役決心。領會上級意圖，要與瞭解本級戰役作戰任務緊密結合起來，以便使上級的意圖在本軍團得以更好地貫徹落實。我情，主要是根據城防戰役軍團的兵力編成和城市黨政機關及人民群眾的支前、軍工生產、兵源等情況，正確估價自己所能達成戰役企圖的能力。如反坦克作戰能力；機動能力；炮兵火力的殺傷能力；工程作業和障礙設定能力；防空和對空作戰能力；後勤保障能力；電子對抗能力以及友鄰的情況等等。以便使城防戰役決心建立在可靠的基礎之上。敵情，主要著眼於敵人奪取城市的企圖、主要攻擊方向和手段、兵力、戰役編成和奪取城市的方法及可能的發展變化等，使城防戰役決心具有很強的針對性。地形，主要判明市區和外圍的地形特點和戰役戰術價值，各個防禦方向的戰場容量等。以及對敵我雙方作戰行動的影響，特別要熟悉市區建築群、街巷和外圍衛星村鎮等的佈局及其地位作用。對上述關係戰役勝負的主要因素城防戰役指揮員必須客觀地加以綜合分析對比，以得出總的結論，千萬不可偏廢某一個因素，否則，就會使定下的戰役決心有片面性。
二是把握好戰役的全過程。作戰情況是不斷變化的，特別是敵情的變化，更直接影響戰局的發展。未來戰爭中，各種高精度、高效能的新式武器將廣泛運用於戰場，情況的變化將更加迅速、突然和頻繁。因此，城防戰役指揮員在定下決心時，必須統觀全域性，預見形勢的發展，對戰役開始到結局的全過程作出預測。劉帥多次強調部署工作、思考問題要前後照應，上下結合，縱橫貫聯，走一步棋看三步棋，指揮作戰要吃一個，挾一個，看一個。毛澤東同志明確指出，在打第一仗之先，必須想到第二、第三、第四以至最後一仗大體上如何打法。這就說明，在組織計劃戰役時確定的戰役決心，不是對戰役的某一個階段，某一時節或某一種情況所定下的決心，而是指導整個城防戰役，貫穿於戰役始終的基本決心。所以，城防戰役指揮員必須緊緊抓住如何發揮外圍和市區的整體防禦作用這個最突出最重要的關鍵問題，預見發展，深謀遠慮，側重從宏觀上對城防戰役的重大行動進行謀劃決策。
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