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第三節 城市防禦戰役體系的建立
城市防禦戰役體系建立的基本途徑，是從城防戰役的實際情況出發，站在戰役全域性的高度，用唯物辯證法的觀點，認真研究城防戰役體系中各防禦要素之間的內部關聯，相互作用，有機結合的規律性，並善於從城防戰役的整體需要以及戰場上敵我雙方可能出現的多種情況上去通盤考慮，綜合分析，進行系統的籌劃，創造性地運用我軍的傳統戰法和謀略思想，建立具有多功能的城防戰役體系。
一、必須實行重點設防‐‐城市防禦本身是一種被動的作戰樣式，要想從被動中爭取主動，在很大程度上依賴於充分的準備，而這種準備需要較長時間的籌劃和經營。僅就陣地建設來說，工程相當龐大，如果戰前在所有防禦方向和防禦地區都進行配套的陣地建設，不僅人力物力難以保證，往往時間也不允許。因此，只能把重點放在主要防禦方向，主要防區和戰役要點上，適當兼顧其它方向和防區，進行有重點的準備。如果戰前不進行重點設防，那就失去了防禦預有準備的優勢。如果戰役布勢、陣地編成、火力和障礙配系等各防禦要素等到戰時臨時佈局，防禦體系的穩定性將受到極大影響，防禦重點的強度將明顯降低，使本來就處於被動地位的防禦變得更加脆弱。所以，要構成完善而堅固的防禦體系，就必須貫徹重點設防的原則，預先形成防禦重點。
但是，我們預先形成的防禦重點，不能絕對肯定就是敵人進攻的重點。因為我們強調預先形成重點，是為了揚長避短，發揮城市防禦的優勢，而進攻之敵在條件允許的情況下，通常都盡力避開我長期經營的防禦重點，力求對我防禦薄弱部位開刀。特別是隨著武器裝備的發展和軍隊機動能力的提高，進攻之敵靈活選擇和適時改變攻佔重點具備了更多的條件。所以，城市防禦戰役建立防禦體系，必須注重在預先形成防禦重點的基礎上，把預先形成防禦重點與臨時轉移防禦重點有機結合起來，建立既有預先形成防禦重點，又有很強應變能力的防禦體系。這樣才能使重點設防的原則具體落到實處。
為此，在戰前，城市防禦戰役指揮員及指揮機關對情況的設想，對各防禦要素的使用計劃和方案，必須考慮到最複雜、最困難的局面，並據此做好多手準備。戰役布勢上，既要有重兵防守主要防禦方向、主要防區、戰役要點，又要有一定兵力防守次要防禦方向和次要防區，切忌力量使用上的畸輕畸重。陣地建設上，既要有重點又要全面兼顧，在重點完善主要陣地建設的同時，也應積極創造條件，不斷改善其它陣地的防禦設施；火力配繫上，要以基本案為主，多手準備，既要保障重點，又要兼顧其它，尤其應儘可能多構築一些預備發射陣地，以便透過火器的適時機動，提高火力運用的靈活性；障礙配繫上，要把預先設定與機動設定相結合，以應付敵進攻重點的變化，保障我及時形成新的防禦重點。在戰中，要嚴密組織偵察，密切掌握戰場情況的變化，及時查明敵人進攻的企圖、使用的手段、主要突擊方向等，以便做到敵變我變，先變於敵。未來戰爭中，敵人十分強調實施大兵團聯合作戰，尤其在主突方向和主要突破地段上，通常要集中相當大的兵力兵器實施強大的首次突擊。敵人集中那樣多的兵力，不僅要有較大的戰場空間，而且也難以偽裝得不露端倪。只要我們積極使用各種偵察工具和手段，善於分析判斷，就可以及時查明敵情，快速應變。同時，在交戰過程上，城防戰役指揮員要始終掌握強大的機動力量，這是提高防禦重點應變能力的物質基礎。
要建立既能預先形成防禦重點，又能很強應變能力的防禦體系，還應特別重視兩個問題：一是城市側後的防禦問題。從一些戰例看，敵人進攻城市的主要突擊方向往往指向城市的側後，企圖一舉切斷城市內外的聯絡。例如：歷史上日軍
