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用多種手段，攻守結合以攻助守，英勇頑強地同敵進行全縱深的反覆爭奪；其次要改變過去那種平面防禦的觀念，而應緊緊圍繞主要任務、主要防禦方向、主要目標周密地組織地面（海上）、空中各區域的作戰。特別要重視對空防禦，建立立體防禦的作戰部署，構成以地面為主，地空一體的多層次的戰場體系，組織全面而有重點的對空火力配系，切實把城防戰役地幅內的野戰防空、要地防空和人民防空力量統一組織起來，在嚴密防護的前提下，以各種積極行動打擊空中之敵，挫敗敵人的立體進攻。總而言之，要採取各種措施使城防戰役軍團既能在外圍與敵抗爭，又能在市區頑強堅守；既能抗擊地面敵人的強大攻勢，又能頂住來自空中之敵的強大襲擊；既能實施正面防禦，又能進行翼側防守；既能保證防禦縱深的穩定，又能適時打擊敵縱深之要害，切實具備大縱深、立體作戰的功能。
二、獨立持久作戰的功能
我國大中城市重要的戰略戰役地位決定了我們要長期堅守，而敵人則勢必拚力爭奪。敵人在爭奪中可能會使用強大的兵力火力從地面和空中對城市實施多方向的突擊和分割包圍，企圖一舉癱瘓進而奪占城市，也可能在久攻不克時實施長圍久困，切斷城市與外面的聯絡，使城市長期陷入四面被圍、孤立無援的困境。同時，由於城市防禦作戰地區穩定、地幅有限、目標集中、核心區域與整體輪廓非常明顯，客觀上又為敵人的空襲和圍攻提供了有利的條件。特別是我處於戰略防禦的初期階段，城防戰役一旦打響，城市很可能在短時間內即陷於敵空地一體雙重合圍的被動態勢下的獨立而持久作戰。因此，建立一個不怕分割、不怕包圍、不怕圍困，具備獨立持久作戰功能的城市防禦戰役體系是非常必要的。
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