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群眾疏散轉移十分困難。所以，必須把臨戰疏散做為重點，對可能出現的情況要深入研究，並制訂出切實可行的有效措施，避免出現臨戰被動、混亂的局面。總之，臨戰準備，必須深入進行整體動員，黨政軍民齊抓共管，工商財貿各條戰線一齊上馬，高效率，快速度地突擊完成。
第二節 採取分割槽防守
所謂分割槽防守，是指在城市防禦戰役地幅內，依據情況，將市區、外圍和空中劃分為若干個防禦區，並組織兵、火、陣、障預以堅守。城市防禦戰役實行分割槽防守是個十分有效的方式。從城市自身特點看，有城區有外圍，而且外圍和市區各具特點，地形地貌差異極大。城區的樣式多種多樣，外圍的地形又比較複雜，難以簡單地搬用陣地防禦戰役那種分方向防守的方式，而實行分割槽防守，把城防戰役地幅內的城區和外圍、地面和空中（海上），根據情況劃分為若干個塊塊，形成複合狀的區域防守的態勢，則比較適合城防戰役的特點和作戰需要。這樣，既有利於把外圍和市區形成整體防禦，也有利於增強城防戰役的彈性的韌性，更有利於組織協同，實施指揮。
一、防區的分類
在城市防禦戰役地幅內，通常劃分為三類防區進行防守。一是外圍防區。即在城區以外的地區劃分若干個實施外圍作戰的防守區。外圍是抗擊敵人奪占城市的重要防禦地區，是城區的屏障，它對於制止敵人長驅城下具有重要作用。因此，必須把外圍防區作為保衛城市的主要防線。外圍防區要以城市周圍的山地、居民地、溝坎等有利地形為依託，以控制通往城區的道路為主要著眼點，以屏障城區為基本目的來劃區防守。
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