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就這樣，齊桓公與管仲一連談論了三天，句句投機，齊桓公欣喜異常，即拜管仲為上卿，且尊稱為仲父，言聽計從，專任不疑。齊桓公是個有膽識有氣魄的國君，做事果斷，毫不拖泥帶水，常囑左右：&ldo;國家大政，先稟仲父；有所裁決，任憑仲父。&rdo;齊桓公的放任與信任，既解放了自己，又解放了管仲。管仲把他的&ldo;出入&rdo;智慧發揮得淋漓盡致，他把齊國作為一個商業集團去經營。
上卿管仲首先採取的富國之策是&ldo;管山海&rdo;。管仲向齊桓公奏道，民間有異人在山上挖砂煉鐵，用鐵可以做成鐵條、鐵犁、鐵鐮、鐵刀。如果鐵工具廣泛用於農作，再加上牛耕，那麼齊地鹽鹼荒蕪之地就可變成膏腴之田。為此，管仲向齊桓公建議道，齊國要鼓勵鐵礦開採，並讓百姓承包，獲取利潤按三七比例分成。齊桓公高興採納。齊桓公又問管仲：&ldo;要想使國富，我們就應該對房屋、樹木、六畜、人口多多徵稅，仲父看此策可行嗎？&rdo;管仲搖了搖頭，奏道：&ldo;要想使齊國富強，除管山外，還有一策可行，就是管海，管海就是管售鹽。&rdo;齊恆公高興地說：&ldo;仲父認為正確的事，寡人全力支援。&rdo;自此，齊國明確規定食鹽屬於國有，但在生產上實行官督民產，規定百姓在特定時間、特定地域煮鹽。另外齊國設定鹽官，統一收購、統一運輸、統一銷售。
女閭就是妓院，吸引了各國風流男子前來
接著，上卿管仲實施&ldo;四民分業&rdo;的富國之策。管仲將齊國人口劃分為士、農、工、商四類，明確規定，四者分類集中居住，世代承襲自己的本職且不能自由遷徙。分工可以提高效率，世襲可以積累經驗。另外，同行業的人聚集一起，彼此易於交流經驗，提高技術。管仲是個從民間經商出身的人，深明此理。為激勵齊國以外的商人到齊國貿易，管仲規定，拉一車貨到齊國的外商免費提供飲食；拉三車貨到齊國的外商另外免費提供馬的飼料；拉五車貨到齊國的外商則由齊國配備專門人員服務。如此以來，各國商人紛紛來到齊國。為了讓他們安心，管仲還設立&ldo;女閭&rdo;。女閭就是妓院。管仲在繁華的都城臨淄試點開了七家官辦女閭。女閭的創新設立，穩定了各國商人的心，還吸引了各國風流男子前來，這風流男子中，不乏一些有才之人。
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