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事實也正像他說的那樣，聯盟政府沒有任何權威可言。聯盟下屬的五個加盟國自己管自己，各自擁有獨立的人事權力、財政預算和軍隊，唯一上交到聯盟官方的主要權力只有外交權，又打包贈送了一些“聯盟國歌決定權”、“聯盟旗幟決定權”這類不痛不癢的小權力。
聯盟政府的各大部門聽起來權勢熏天，什麼聯盟陸軍委員會、聯盟財政委員會、聯盟司法委員會等等。但實際上只是空有個名頭，根本就是擺設。
聯盟這種四分五裂的狀態從聯省人起兵造反那一刻就開始了。從三十幾年前圭土城暴動引發了主權戰爭開始，一直到二十六年前皇帝退兵戰爭結束，海灣地區各地的倒皇派軍隊誰也別想領導誰。
聯省民兵不會接受海藍投機者指揮，海藍民兵也不會接受聯省鄉巴佬的指揮。倒皇派貴族們倒是成天想要竊取權力，收攬所有軍隊的指揮權，但根本沒有民兵理睬他們。
幾支倒皇派軍隊互不從屬，大多數時候各自為戰。最後是在皇帝的軍事壓力和老元帥人格魅力的感召下，才捏合成一支軍隊受老元帥指揮和皇帝作戰。
仗剛一打完，大家就又散夥了。來自聯省共和國、海藍共和國、高地共和國的軍隊回到了老家，搖身一變成了各加盟國正牌陸軍。透過主權戰爭從帝國身上割下來的蒙塔共和國和瓦恩共和國也建立了獨立的陸軍部。
老元帥深知這種軍隊歸屬各加盟國對聯盟內部和平的危險性，但他無力改變各加盟國各懷心思的現狀。於是老元帥認為既然現在不可能讓各加盟國軍隊合而為一，那就只能寄希望於未來。
要增進各加盟國軍方之間的溝通和了解，溝通不暢就會引發誤會，引發誤會就會導致流血；最重要的是要培養年輕人，要讓各加盟國新一代的青年軍官們不再像他們的前輩那樣彼此敵視，要讓各加盟國新一代的青年軍官們結下友誼。
等這些年輕人們成為各加盟國軍隊頂樑柱和領導者的時候，分歧自然能夠彌合，各加盟國軍隊的融合自然是水到渠成。
於是老元帥主動請辭軍職，專心籌建陸軍軍官學院。陸軍軍官學院管理權掛靠在名存實亡的聯盟陸軍總部上，由老元帥親自擔任第一任校長，這樣能保證不偏不倚。不因學校位於圭土城就對聯省共和國有所優待。
他原本的計劃是五個加盟國，每年每科每加盟國各收10名學員，每一級150名學員，畢業後打亂分配到各加盟國軍隊去。
這一招“摻沙子”遭到了各加盟國軍隊的強烈抵制，海藍軍方第一個站出來反對，他們堅決不接受自家的好苗子被送到其他加盟國，也不接受出身於其他加盟國的軍官進入海藍軍隊。在這一點上各加盟國軍方難得達成了一致。
無奈之下老元帥只好暫時擱下了“你中有我、我中有你”這個想法，只在校章裡保留了“條件允許時應當不因畢業學員的籍貫合理分配他們的去向”的條文，希望將來有一天各加盟國能夠和睦友愛啟用這條規定。
所以陸軍軍官學校的畢業生們從哪裡來就回哪裡去，例如溫特斯這些海藍共和國出身的學員畢業都會回到海藍陸軍。
這就是老元帥的計劃，效果看起來並不太理想，至少二十六年後的今天各加盟國軍方還是各自為政。
但也多少起到了一些作用，軍官生們接受了數年大聯盟主義的薰陶，即使不支援大聯盟主義，也至少對大聯盟主義持同情的態度。還是例如溫特斯，他就是票友型大聯盟主義贊同者。
但還是那句話，計劃沒有變化快，老元帥退下去之後情況就發生了變化。聯盟的勢力伸展到了大洋之外，開始擁有更多的海外利益。
海外的貿易點需要保護，軍隊在海外需要可靠的代表，所以畢業生的分配去向又多了一條海外派遣。
