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諸葛亮本來想親自去南海一趟，可被賈詡、劉曄勸住，武學學院開學典禮肯定要參加，還有就是萬一機會來臨，隨時要西進益州。
再就是劉琦身體不好，越來越弱，且他還不自愛，不知道聽誰說，要多子多福，又納了三房妾室。
不管劉琦如何努力，依然顆粒無收，連孕都沒懷上，五石散卻一天N次的量，真是良言難勸尋死鬼，神仙難救無命客，人不自救天難佑。
一日，諸葛亮在張飛、陸遜的陪伴下，騎馬外出散心，一路隨江而下，漸漸地來到烏亭。
本想隨意找一個地方吃頓飯，來到一坊市，就見一群人在圍打一瘸腿老漢。
他奮力爭鬥，用一根手臂粗的樹枝，東揮西打，幾個人都近不了身，見有了一點縫隙，他立馬一縱一縱的逃離，大家也就一鬨而散，本也沒打算對他如何。
諸葛亮一眼就能看出，這是個退伍老兵，悍勇異常。逐令陸遜帶點吃食去問問他。
諸葛亮帶著張飛下馬，來一坊市的一間小吃店，要了幾盤煮豆子，要了兩隻燉雞，兩斤百姓常喝的濁酒，張飛嘀咕著跟著一起吃。
張飛嘀咕是吃的太差，依諸葛亮的身份不應當，二是濁酒他嫌太差，吃不過癮，被諸葛亮一瞪眼，不得不坐著悶頭喝。
諸葛亮坐下吃了幾口，味道著實差，酒濁不說還酸，摻了不止一半的水，要不是有點酒味，最多就算是個洗酒罈的剩水。
諸葛亮仔細聽著周邊食客的話，原來此人是孫策時的傷殘老兵，因不屬於揚州軍隊的傷殘，所以安排不了進屯田村、坊市等處謀一個差事生活。
他無地無房，孤身一個人，脾氣還差，一直不順氣。東借一天，西挪一天的混日子，不是偷鄰居家的一隻雞，就是偷街邊的一包飯糰。
今天又到王寡婦家，吃了一頓霸王餐，嘴裡語氣還大，不願低頭認沒錢，揚言掛賬。
大家都知道，他所說的掛賬，就是白吃，白吃就白吃吧，語氣還大的不得了，終於惹眾怒，被打出來了。
關鍵他還嘲笑揚州的傷殘兵，說他們喝屯田客的兵血，被屯田客打了一頓。
陸遜不一會兒回來，與食客聊的情況，大體相當。諸葛亮問陸遜，“以汝觀之，如何解決此類問題？”
張飛一聽，大嗓音道：“管他作甚，吃飽撐的，早死早安生，該打！”
諸葛亮不以為然，仍看著陸遜。
以張飛的角度，這當然是如此，但站在一州州牧的位置上，還是要有處置之法的，安民心此為一也，關注殘弱救助貧賤，此為二也。
陸遜低頭沉思之後，抬頭說道：“有二策，一成立救助署，專門救助此類人，再安置些力所能及的活，以度餘生；二集中送往夷州，開拓疆域。”
夷州也就是現在的臺灣，但陸遜說的夷州是澎湖列島。
也就是送出去，不安定的因素，名為開拓疆域，實為任其自生自滅。有史記載，經常有類似流放。
成立救助署，需要錢糧，且是個無底洞，沒有人願意這樣做，這部分人不會好好的做工做活計的，也沒那份耐心，除非有家室要養活。
諸葛亮也沒有什麼好策略，回到建業與顧雍聊了聊這個話題，他推薦虞翻來處理此事，並督導現有的屯田之所，是不是也有不公之處。
諸葛亮納之。
諸葛亮決定在建業西北黃花崗，建紀念碑及公墓。紀念、安葬所有為安定天下而犧牲的將士。
清明節當日，諸葛亮親自著素衣服，帶白花至黃花崗紀念碑和公墓祭奠，並親致祭文，言詞懇切，語調悲慽。
同時宣佈，以後每年的清明節為公祭日，祭奠為安定天下的死難者。
同時還宣佈，士兵軍餉可累計到
