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兵的大權遠遠不夠，練兵最缺、最緊要的是餉。按照袁世凱為練兵處制訂的龐大練兵計劃，全國要分省限期編練新軍三十六鎮(師)。他在給徐世昌的信中說過，&ldo;所謂自強者，不是湊百十萬餉銀，招募幾千士兵所能辦成的。必須放手經營，籌餉數千萬，練兵數十萬，然後才可以說得上自保10。&rdo;袁世凱掌控練兵處所得到的最大收益，就是他可以以練兵處的名義，徵調全國的財力來擴充北洋的實力，像他所仰慕的曾國藩、李鴻章那樣，成為大清國的軍政領袖、中興名臣。
但各地督撫對於自己掏錢、北洋練兵的作法並不買帳，朝廷向各省攤派的一千萬兩餉銀，遲遲不能到位。袁世凱為餉源不繼頭痛不已之際，日俄相爭，東北上空戰雲密佈，朝廷惶急不安，十分緊張，一度甚至有再走西安的傳言。直隸鄰接東北，世凱守土有責，在接到朝廷要他嚴防&ldo;直奉邊要各地&rdo;的電報後，遂藉機訴苦，再次提出軍餉不足問題，要朝廷加大催餉的力度。我們在本章開頭見到的這篇奏摺的背景即在於此。
袁世凱此折的要點在於&ldo;非兵無以佈置，非餉無以增兵&rdo;這句話上，潛臺詞是：佈防得要有兵，增兵得要有錢。局勢儘管已很緊迫，但巧婦難為無米之炊。&ldo;倘實在無餉接濟，或撥餉不能應時，臣何能為無米之炊?惟有盡現有之兵以佈防。設或防範不周，貽誤大局，臣固不能稍辭其責，而力止於此，應在聖明洞鑒之中。&rdo;頗有&ldo;盡人事，聽天命&rdo;的意思。次日(1月20日)，再就籌防問題上折，就前此與慶親王、鐵良商定的添兵三萬，籌餉六百萬的計劃作了大幅度調整，&ldo;以目下計之，必先集三百萬方可舉辦，應先切商戶部，無論何項必須先提二百萬，再由北洋挪借一百萬，共湊足三百萬解交練兵處，名為開辦練兵處費用，實則用以籌防11&rdo;。太后此時正倚袁世凱為長城，哪能讓軍餉壞了大局，立即同意由戶部先撥三百萬兩用以籌防。翌年7月11日，太后為加大籌餉力度，親自下達懿旨，要求各省督撫&ldo;務審大局之安危，知事機之緊迫，不分畛域，共濟艱難。&rdo;此後各省才認真認繳攤派費用，截至1905年末，總計認繳了七百七十九萬七千兩12。袁世凱在直隸也儘量羅掘，除李鴻章留下的淮軍銀錢所的利息和長蘆鹽斤加價的收入外，直隸還在1905年初發行了四百八十萬公債用於支付北洋軍餉，開了地方發行公債的先河。
清廷&ldo;徵天下之餉，練兵一省&rdo;，使北洋新軍迅速擴張，據統計，北洋軍費的783來自外省，僅1905年各地解京的九百多萬兩練兵餉銀中，就有六百多萬兩用於北洋。在北洋之外，截至武昌起義前夕，清廷除禁衛軍外，共編練成十四鎮二十協新軍，初步建成了一支近代化的陸軍，而其中最為精銳的，就是袁世凱一手編練出來的北洋六鎮。其擴充套件過程簡要介紹於下：
一、1902年1月，派王英楷、王士珍等赴正定、大名、冀州各屬縣，會同地方官，選募壯丁六千，在保定編練為十營，稱為&ldo;新練軍&rdo;，餉源為順天(即北京)直隸善後賑捐款項下的一百萬兩銀子。
二、1902年6月，在&ldo;新練軍&rdo;基礎上增募兩營，續添馬、炮、輜重兵種，編成北洋左鎮。同時奏準改革軍制，從募兵制改為常備軍制;設立直隸軍政司，袁自任督辦，劉永慶、段祺瑞、馮國璋分任兵備、參謀、教練三處總辦。
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