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該怎樣做的意見，然而我國毫無準備，怎能盡到中立國的義務呢?這話顯然是對著我和伍朝樞說的。……總統拿著一個準備好的小紙條作為發言的依據，他提醒大家，十年前在滿洲，中國曾遇到過類似的事件。1904年至1905年日俄在中國境內交戰，那時無法阻止日軍的行動，只好劃出&ldo;交戰區&rdo;。那麼，現在也可以劃出走廊，日本可以透過走廊進攻青島，中國不干涉日本在此區內透過，在此地區以外中國仍保持中立。
顯然，這是應付非常局面的非常措施。總統叫在場的法學家起草劃定所謂交戰區的檔案，以及在此區外保持中立的條例。由於陸軍總長說明中國沒有準備不能進行長期抵抗，而且總統提出自己的解決方案，與會者一致認為此方案是當前中國應遵循的惟一切實可行的政策。三位參事湊到一起，草擬官方宣告和執行中立的細則。這些檔案經過批准，即做為官方政策予以公佈。38
德國在青島只做了象徵性的抵抗，日軍二天之後即開進並接管了德國租界，隨後又以武力控制了青島至濟南的鐵路線。這是一個明顯的跡象，表明日本並不以接收德國的權益為滿足。袁世凱政府的憂慮和擔心是有道理的，1915年1月18日，從東京回任的日本駐華公使日置益在面謁袁世凱時，突然呈交了日本政府的對華要求，共計五號二十一條，即&ldo;二十一條&rdo;;日置益並當面要求袁世凱對此保密，聲言秘密如果洩露出去，日本將斷然採取行動。袁世凱雖然震驚、憤怒，但並非沒有思想準備。他明瞭中國沒有力量與日本進行軍事對抗，躲是躲不過去的，只有先談判，在談的過程中想辦法化解危機。下面我們來看看&ldo;二十一條&rdo;的具體內容。
第一號是有關山東問題的，共計四條：
(1)中國承認日本接收德國在山東的一切權益;
(2)山東省內或沿海地帶的所有土地島嶼，無論何種名目，概不得租讓他國;
(3)由日本建造從煙臺或龍口連線膠濟線的鐵路;
(4)從速開放山東省內各主要城市，作為商埠，供外國人居住貿易。
第二號是關於南滿和東蒙(即當時的內蒙古)的事項，共計七條：
(1)將旅順、大連的租界期及南滿和安奉兩條鐵路的期限，均展延為九十九年;
(2)日本人在南滿、東蒙可租賃土地用於工商業和耕作;
(3)日本人在南滿、東蒙可任便居住往來和經營工商業;
(4)日本人可在南滿、東蒙各地獲得礦產開採權;
(5)在南滿和東蒙地區，欲允許他國人建造鐵路，或為建造鐵路向他國借款，並將南滿、東蒙各項稅課做為借款的抵押時，中國政府須先經日本政府的同意方能辦理;
(6)中國政府如在南滿、東蒙聘用政治、財政、軍事顧問或教習時，必須儘先向日本政府商議;
(7)將吉長(吉林‐長春)鐵路的管理經營權委託於日本政府，期限九十九年。
第三號是關於漢冶萍公司的，共計二條：
(1)兩國約定，將來將漢冶萍公司作為合辦事業，不經日本政府同意，該公司所屬一切權利、產業，中國及該公司均不得自行處分;
(2)所有屬於漢冶萍公司各礦附近礦山，不經該公司同意，一概不許外人開採，無論直接間接影響到該公司的舉動，必須先經該公司同意。
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