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東北官制不得更改;(2)營口以外不許開作市場;(3)俄清兩國之外，無開掘東北礦山權;(4)俄國得以其國之兵，保護東清鐵路;(5)東北置於俄國監管之下，不許他國幹預;(6)設商務衙門於奉天，派俄國軍隊保護;(7)東北練軍由俄國軍官訓練。這些獨佔東北的交涉活動都是以秘密外交的方式進行的，清廷既無力對抗俄國，也就故伎重施，於次日將訊息透露於日本駐華公使內田康哉。內田連夜拜訪奕，勸阻不要接受俄方要求，隨即將此訊息轉告了美國駐華公使。美國於數天之後即向俄抗議其違背門戶開放的約定;日本外相也面告中國駐日公使蔡鈞，&ldo;俄要求的七款，萬勿允許，日本已約英、美一起力阻3。&rdo;
俄國表面上虛以委蛇，否認有獨佔東北之意和新&ldo;七條&rdo;，背後則決定進一步奪佔哈爾濱、齊齊哈爾、富拉爾基、寧古塔、海拉爾、琿春、松花江河道、齊齊哈爾至海蘭江大道等城市和戰略要地。5月，尼古拉二世任命主戰派的伯仔布拉塞夫為樞密參贊，並指示俄遠東總督阿萊克息夫加緊備戰，&ldo;以保持在滿洲獨佔勢力之決心&rdo;，並照會中國外務部，要求滿洲開設商埠或他國領事館，必須事先商得俄國同意，並繼續施壓，要清廷接受其&ldo;七條&rdo;。8月12日，俄在旅順成立遠東總督府，任命阿克萊息夫為總督，統一掌握遠東地區軍政大權，完成了戰爭指揮體制。
清廷的應對辦法就是開放東北。8月13日，奕答應與美國簽訂商務續約，開放瀋陽、大東溝為商埠，並中止了中俄間關於&ldo;七條&rdo;的談判。俄國則決定不理會中國而專力於同日本的交涉，認為只要俄日間達成了交易，中國只能屈服。
現在我們回過頭來看日俄間的交涉。李鴻章死後，英、日透過張之洞、劉坤一等向清廷傳遞訊息(當時太后一行還在回京的路上)，要中國萬不可迫於俄國壓力而輕易定約。日本原本想與俄國作一番交易，從滿洲分一杯羹。日本元老伊藤博文借訪俄之機，曾向俄外交大臣拉姆斯多夫提出，如果俄國承認日本在朝鮮的地位，日本可允許俄國在滿洲的自由行動權，只希望東清鐵路給日本以運費上的優惠4。但當時的俄國根本沒有看起日本這個小夥計，伊藤的試探不得要領，無功而返。1902年1月30日，英日同盟成立，在為期五年的盟約中規定，在中朝兩國遭到其他國家的侵略和發生&ldo;騷亂&rdo;時，雙方有權採取保護本國利益的行動;因此當任何一方與第三國作戰時，另一方要保持中立，但在又一國家介入時，就要援助盟國而參戰;英國也承認日本在朝鮮&ldo;政治上、商務上以及工業上之特殊利益5&rdo;。日本有了英國作後盾，態度轉為強硬，不但極力阻止清廷與俄國簽約，而且極力挑動美國出頭對俄施壓，於是就有了2月1日美國務卿海約翰抗議俄國試圖獨佔滿洲權益，要求東北之開發應履行門戶開放、機會均等的原則。日本此時還存有與沙俄搞交易的心思，所以其活動還隱藏在幕後。
俄國見英日結盟對付自己，先是拉法國於1902年3月16日發表共同宣言，宣佈將俄法同盟的適用範圍擴大到遠東，但在美英日的壓力下，表面上否認有獨佔東北的意圖，並在4月8日與清廷簽訂撤軍條約並進行了第一期撤軍。但這只是掩人耳目，爭取時間的緩兵之計，花了那麼大氣力，絞了那麼多腦汁才抓到手裡的東西，俄國是絕不打算放棄的。它所顧忌的是英國在歐洲方面的威脅，為此，8月6日，沙皇尼古拉二世與德皇威廉這個&ldo;黃禍&rdo;論的首倡者進行了會晤，商討遠東&ldo;黃禍&rdo;及共同對付英日同盟的問題，不過此時的所謂&ldo;黃禍&rdo;，所指既非匈奴、蒙古，也非睡獅中國，而是新近崛起的日本
