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中國轄區，實際上處於無政府狀態，局面相當混亂。
鮑威爾在其回憶錄中這樣寫到費信敦講述的故事:
法租界巡捕房總巡打電話給我，要求與我就目前形勢作一次懇談。我答應了，按照他告訴的地址前往，結果發現那裡並不是法國人的辦公所，而是一處高牆大院的中國人住宅，大門口警衛森嚴。我到達後，立即被引進會客室落座。我不禁注意到經過的一個大廳兩旁，擺滿了步槍和衝鋒鎗。一會兒，我聽見有人說話，隨後走進法國總巡和兩位中國人。這兩位中國人，一位就是杜月笙，另一位是翻譯。我們見面後，立刻商討有關事宜。法總巡解釋說，他已經與杜月笙討論瞭如何保護上海英法租界不受共黨分子騷擾的問題，因為在孫傳芳和他的部隊撤走以後，上海的中國政府實際上已經不復存在，局勢相當混亂。接著杜月笙也像談生意似的說，他願意同共黨分子一戰，但有兩項條件，首先，法租界當局至少要支援他五千支槍，以及充足的彈藥;其次，他回過身對我說，他要求公共租界允許他的部隊透過，儘管這是破例的行動。杜月笙說，這是迫不得已的事情，因為把部隊和彈藥從中國地界運到另一個目的地，無法不經過公共租界。
費信敦對杜月笙說，他同意將此意見提交工部局討論，力爭透過。
我意識到，我們是將希望孤注一擲地押在杜月笙的聲望上。但當時形勢確實很緊急，共黨分子陰謀奪取英法租界的企圖，肯定要導致廣泛的騷亂和流血。毫無疑問，這裡關係到數千名美國人、英國人和其他外國人，以及居住在租界裡中國人的性命安全。因為共黨分子如果佔據租界後，勢必要跟國民軍對抗，這樣一來，租界裡的外國人就變成了三明治，遭受國共兩軍的夾攻。這將是租界建立一百年來最為嚴重的事件，並將引發極端複雜的國際問題。杜月笙花了三個星期時間，來消滅共黨分子的暴亂。這時候，各國派往上海的軍隊已經抵達，負責防守租界地區;而且蔣介石將軍也到了上海，控制了上海的中國地界。蔣介石一到上海，立即宣稱國民軍無意侵犯外國人，不會發生以前南京事件那樣的事，並說，南京事件的暴亂分子將受到嚴懲。
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