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督府大禮堂簽署了協議《美國和安南的經濟技術合作議定書》，史稱《雙十二協議》。對美國來說，這是美國門戶開放政策的一大勝利，美國獲得了巨大的經濟和軍事利益，為以後美國在菲律賓的勝利打下了基礎，同時美國透過安南間接的進入了中國的內地市場獲取了巨大的經濟利益。對於安南來說，他獲得了展所急需的資金，技術和裝置，為以後的展打下了基礎。同時獲得了一個較為穩定的盟友，改善了自己周邊的環境。派遣的留學生和聘請的專家為以後安南的展提供了巨大的人才資源。
和弗裡克簽訂完協議後，大家都各忙各的了。蕭智卻清閒了下來，所有的事情都制定有詳細而嚴密的計劃書，下面的人只要嚴格的按照計劃書的規定做就可以了。除了特別重要的事情外，蕭智基本上就是一個看客。但是蕭智自己並沒有閒著，他在思考著安南和中國的未來。他忽然現現在的安南好像是個瘸腿的人，經濟上現在正快的前進，軍事上卻停滯不前。現在整個安南省除了一個教導一旅的三千人外就再也沒有一支部隊了。這對於安南四多萬平方公里的面積和一千兩百萬的人口來說實在是太少了，軍隊的擴編工作現在是迫在眉睫。想到這蕭智趕緊讓警衛員去通知陸軍和海軍的將領來總督府開會，商議擴編事宜。
大約半個小時候所有人員都到齊了。蕭智先說做了自己的想法並且讓大家自由的言。一聽說海軍陸軍都要擴編大家都很高興。你一眼我一嘴的提出自己的意見和建議。經過整理和分析最後在這個軍事會議上大家一致同意擴軍。具體為：陸軍在現有一個旅的基礎上，在半年內再新組建四個師約六萬人的部隊，教導一旅由三千人擴充至八千人。海軍現在船隻過少需補充艦隻，計劃從現在的五艘（中華號，俘獲的都威爾號現改名安南號和巴雅號現改名上海號以及星雲號，太湖號）擴增為主力艦八艘（排水量在一萬噸以上的並且最少有六門386毫米主炮的為主力艦）。各種巡洋艦等輔助艦艇三十艘左右，總噸位由現在八萬五千噸增加到三十萬噸，建立健全各個港口的防禦體系。
這兩個擴軍計劃是要同時進行的。由於兵工廠和船塢都還在建設當中，所以決定先招兵並進行訓練。寧可人等裝置不能裝置等人。陸軍還好說，繳獲的法國裝備可以用於訓練使用。海軍就難了，只有五艘艦艇加上民用的江海號，江河號也才只有七艘艦艇，根本不夠訓練之用。不過那也不能等，現在先在岸上學習，然後輪流上艦實習，這樣裝備一到就可以很快的形成戰鬥力。
會議過後各部門都迅行動起來，一場社會變革開始在安南展開了。
………【第十四章：安南，海軍和出訪】………
在隨後的日子裡所有人都是在忙碌中度過，安南的建設逐步的進入了正軌。其中碼頭港口和船塢及兵工廠的建設度是最快的，到了光緒十二年的夏天時所有的港口和和大部分的船塢都建設完畢並投入了使用。全部十七家兵工廠有十二家投產另外五家也到了收尾階段。陸軍已經擴編並訓練完畢，全部裝備了新式的M16自動步槍以及新研的輕重機槍。由於火炮專用鋼材的全面生產，裝備的火炮則全部更換為新研製的13o毫米和122毫米的重炮以及75毫米和1oo毫米的迫擊炮。船塢是最早開始建設的專案，在光緒十一年冬的時候海口（原來的瓊州府）的兩座萬噸級的船塢就全部竣工了，緊接著是海防的一座萬噸級和一座五千噸級的幹船塢也竣工了，至於美國援建的兩座船塢則分別在三亞和峴港開工建設了。隨著美國援助資金和購買的裝置大量到位，安南的建設度進一步加快。鋼鐵和煤炭及水泥的產量急劇增加，有力的促進了各個建設專案的順利進行。當然，由於安南各項建設的展開，安南的對外貿易活動也越的頻繁起來，來自英法美等各國的商人驟然多了起來，幾國都在安南的河內設立了領事館
