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趙高於刑罰書法方面是能手，於治國就差得遠。得到胡亥指派，他所做的只是沿用嬴政時期的治國大方略，派遣王離戍邊，內事依舊交給李斯與馮去疾等人去操辦。這些不談再來看胡亥。
內事外事都有人代勞，他個當皇帝的總不能閒著吧。於是胡亥下達政令，召集了五萬身強力壯的兵丁守衛鹹陽。請注意，此處說&ldo;守衛&rdo;只是表面文章，實際這五萬從民間徵集來的壯勞力主要負責的是胡亥的日常娛樂專案。
帝王的娛樂自古以來就名目繁多。歸納了下，總脫不出聲色犬馬四字，胡亥亦然。
五萬人從今天起不用耕田繳稅了，他們集體學習射箭，同時負責飼養犬馬、各種禽獸供皇帝娛樂。這裡說得容易，可細想下，五萬人是什麼概念？五萬人集體去養犬養馬養禽獸又是什麼概念？具體地又養了多少犬馬禽獸，再是什麼概念？想想就覺得頭昏。
很快問題就來了，五萬人要吃飯，禽獸們也要吃食，很快鹹陽城的糧食都不夠用了。胡亥一聽這還得了！都城的糧食不夠用，那自然要從地方運過來。上頭一紙命令下去下面的人就忙死。
古代運糧食和現在不同。那時候交通不發達，沒有火車這種既廉價裝載量又大的運輸工具。那時候是靠人工趕著牛車馬車，或者更直接搬運扛推著糧食往目的地進發。運糧食的人也要吃啊，這就出現運一千斤糧食，路上要吃掉八百斤的損耗。
對此胡亥想了想，得了個絕妙主意：運糧食的人自帶乾糧，鹹陽城四百里內都不準吃運的糧食。
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