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楊凌無可奈何地道：「皇上，這個擔心算是臣多餘了行了吧？臣這麼說，只是把一個可能說出來，推心置腹地講給皇上聽，臣視與皇上這段君臣之義重於泰山，所以才慎而重之，嗯……這算是多愁善感，杞人憂天吧。臣要是真對皇上有了猜忌，皇上您想，臣敢如實稟明麼？」

正德臉色好看了些，楊凌又道：「這就像聽戲，那壓軸的都放在後邊；上菜也是，那道主菜，沒有先擺上來的道理。臣想這麼做，其實還有不得不這麼做的更重要的理由。皇上，臣……可以站起來說吧。」

正德哼了一聲，向對面努努嘴：「坐吧！」

「謝皇上！」

「沒人給你斟茶，擺什麼臭架子，朕侍候你呀？想喝自己倒。」

「呃……謝皇上。」

「行了，把你那道主菜端上來吧。」

「皇上，臣先和皇上說說咱們大明的局勢。先內後外，臣先說內，我朝改革吏治、稅賦、土地、軍隊、平定內亂、興工商，開海市，借先帝朝之積累，開本朝之中興，國富民強，軍隊強大，指日可待，這是內政。

再說外，外部形勢嘛，西邊，內恩威並施撫安諸族，外以經濟通商羈縻西域，再加上從瓦剌人手中取得扼控哈密的兩條重要山脈，無論從經濟上還是軍事上我大明皇朝對西域三十六國都將形成強大的影響力，西域不足為患。

東邊，蕩平了倭寇，大明的水師從內湖駛向了大海，東海、南海盡在我大明水師範圍之內，明後年就可以遠至南洋乃至西洋，逐漸輻射，擴大影響。南方自不必說了，諸番國眾多，彼此傾軋，難成大患，大明之患，唯有北方。

北方，我們拿回了河套草原，有了養育軍馬的一塊寶地，而且以此為橋頭堡，可以對草原部落形成一定的鉗制，遼東方面待朵顏衛讓出領地之後，遼東諸衛所連成一線，防禦上固若金湯，再有移民拓荒耕地，融合當地女真部族之舉，十年後，便與關內無異了。

然而瓦剌和朵顏衛是否從此就沒有威脅了呢？不會的，他們的人口也在不斷增加，而且草原上白災、黑災的不確定性，註定了他們僅僅依靠草原是難以從此安定地生活下去的。到那個時候，他們為了生存，唯一的選擇，就是再度挑起戰爭，攻擊我大明邊塞。

臣想，在文化上、思想上，不斷融合教化，使其與我漢人無異。經濟上，至少要讓他們有衣穿、有飯吃，他們才不會想著去劫掠別人。一畝地能養活一家子人，一畝草原連一匹馬都養活不了，從完全的遊牧向半農耕發展是必然的。

然而大草原受地理侷限，除了少數河流區域，並不適宜改作農耕，否則只會變成一片沙漠，那麼他們的耕地從哪兒來？大明不能把遼東、關內送給他們吧？那唯有向北去，那裡有數不盡的肥田沃土。

臣的意思，堵不如疏，由我們大明的官吏和軍隊，引導這些遊牧部族向北發展，逐漸從遊牧向遊牧和農耕並重的道路上走，並且在這個過程中加強我們兩族的融合。通商、同盟、婚嫁，漸漸的，他們就會被我們漢化，變成我們的一分子，再無漢夷之分，這個計劃需時長久，卻是最穩妥而且一勞永逸的辦法。

皇上封臣為王，臣卻自請出關遠赴塞北，其實與此幹係重大。與蒙古部落結盟，開拓北方草原，沒有一系列經濟、文教、宗教、政治措施跟進的話，是不可能築固開拓的土地並且和蒙古人利益共享長久合作直至完全融合的。

然而建立城鎮村落，委派官吏，駐紮軍隊、發展文教、興起工商、移居漢人、屯田開荒，並且方方面面都涉及兩族共處，派駐的官員哪怕是一位總督巡撫，那權力也是做不到的，而一位就藩的藩王，卻可以做到這一點。

以藩王臨機專變之權，降之以威、許之以利、化之以文、推之佛道儒教、廣布眼線喉