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廢除集體制的下一階段取決於科赫，他繼&ldo;新土地法規&rdo;之後頒布了他自己的一道法令，成立一個專業公司（烏克蘭農田經營公司）來負責管理那些新設定的公田和農業合作社，以及前蘇聯的國營農場（現在根據&ldo;新土地法規&rdo;已改為德國國家財產了）、拖拉機站和育種試驗站。這個德國專員雖然無法保住集體農莊，卻決意要把國營農場保留下來，並以德國的大型聯合收割機布滿烏克蘭，　使用當地人充作&ldo;最好的僱用工人&rdo;。他毫不隱瞞他對&ldo;新土地法規&rdo;的反感，也不隱瞞他決心要在可能的情況下阻止其實施的意向‐‐結果是，原來想在1942年把百分之二十的公田改成農業合作社，而實際上只完成了半數。與此同時，他繼續使烏克蘭農民繳出很多產品（尤其是穀物），使他們覺得在&ldo;新土地法規&rdo;下，日子並不比以前在集體制度下過得好，從而使羅森貝格計劃的道義價值大都喪失了。

在經濟領域裡，羅森貝格和科赫還在紹克爾的徵募勞工計劃上發生了衝突。根據這項計劃，烏克蘭在整個希特勒的歐洲中應當是作出最大的貢獻的一個地區。可是，這次爭論點到頭來又是方法問題而不是什麼總目標的問題。羅森貝格顯然找不到理由可以懷疑紹克爾所提出的要求，但是他認為&ldo;出於政治上的理由&rdo;，採取志願應募的制度要比採用強制手段好，只有在&ldo;最為特殊的情況下&rdo;才應使用後一種辦法。相反，科赫在1943年的新年獻辭中卻可以吹噓說，他已在烏克蘭&ldo;招募&rdo;了不下於七十一萬名工人，因為他從一開始就熱衷於政治司所謂&ldo;只有在最兇惡的奴隸貿易時期&rdo;才找得到與之媲美的那種方法，他的拿手法寶是放火燒掉那些企圖逃避被送往德國去的農民的房屋和農莊。羅森貝格認識到這種方法只能對他那個為德國爭取烏克蘭人作為盟友的計劃招致災難，便一再設法使科赫的招工命令變得緩和一些，甚至還採取紀律措施，制止官員執行這個德國專員的比較野蠻的指示。他還在1942年12月21日寫了一封長信640給紹克爾，指出在東方推行的整個招工制度正有利於遊擊隊，他在信中&ldo;著重地&rdo;要求不要再使用那些&ldo;可能有一天會用來反對〔他〕和〔他的〕同僚&rdo;的方法。

在政治方面，由於羅森貝格和科赫在是否值得助長烏克蘭民族主義上有分歧的意見，他們必然會在烏克蘭流亡者的問題上發生衝突。在烏克蘭流亡者中，有許多是西烏克蘭人，戰前就在德國十分活躍。在這件事上，情況一開始就十分混亂，因為在他們企圖利用少數民族來對付總督轄區的波蘭人的過程中，德國人已經承認了西烏克蘭人中的一個所謂&ldo;民族委員會&rdo;。他們還透過諜報局局長卡納里斯海軍上將培訓了一批烏克蘭民族主義的積極分子，因此進攻蘇聯的計劃還在醞釀時，羅森貝格就覺得必須去訪問一下卡納里斯，請他提出一些可以考慮&ldo;以後可能加以使用&rdo;的&ldo;具有政治立場……的人&rdo;來。在這個階段，他本人對那些流亡者的態度似乎是極端謹慎的。在進攻蘇聯的前夕，他指示他的僚屬們在事先沒有同他本人商量的情況下，不去利用那些烏克蘭領袖。因此，當一個烏克蘭&ldo;國民政府&rdo;在利沃夫進行拼湊時，它的成員立即遭到逮捕，並被送往薩克森豪森集中營去。

可是，等到烏克蘭被佔領以後，形形色色的流亡者團體的活動，即使實際上沒有得到東方事務部的鼓勵，至少也已經得到它的默許了。按照科赫的看法，流亡者的領袖，包括那個&ldo;駐斯洛伐克的烏克蘭流亡者的全權