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拉利斯認為他的首要任務在於遏制共產黨和維持秩681序。他的主要武器是在1943年下半年組成的保安營。保安營是軍事單位，主要由以前的希臘正規軍軍官指揮，同德國佔領軍配合作戰，不過他們似乎自認為是希臘的一支國家部隊。人數最多達到五千名左右。

通敵分子接連組成的幾屆政府、保安營，以及主要活動於希臘馬其頓的幾支雜牌武裝隊伍，實際上就是在希臘積極協助軸心國的僅有的幾股勢力。事實是，直到1943年中期，希臘人民作為一個整體一直顯示出一種驚人的、幾乎史無前例的團結精神。但在1943年以後，這種團結逐漸遭到了破壞，首先是由於關於君主政體的爭論（共產黨人很巧妙地利用了它），其次是由於共產黨及其同情者和希臘其餘人士之間的遠為嚴重的爭論。

在希臘境外，希臘國王和他的幾屆流亡政府至少在1944年5月以前沒有做出多少工作來結束這種日益惡化的局面。

1941年5月，當國王喬治二世首先逃往克里特島，　隨後又逃往埃及的時候，他面對軸心國侵略的堅定立場和他同英國人的密切合作曾使大多數希臘人對他比過去遠為尊敬。但是這位國王在氣質上缺乏那種使普通的希臘人能對他了解的才能，而且他對梅塔克薩斯的軍事獨裁政權支援了四年，這時也不容易洗刷乾淨。還有，希臘具有強烈的共和主義傳統，這種傳統在梅塔克薩斯執政的年代裡甚至反而加強了。

當國王最初來到開羅時，他的內閣首腦是克里特人埃馬努埃爾?特蘇德魯斯，一個在政治上曾經是自由派人士的經濟學家和銀行家；內閣中的少數幾個梅塔克薩斯分子全被逐步清除掉了。國王和他的政府於1941年7月遷往南非，然後又在1941年9月遷到倫敦。過了一年半以上的時間，國王本人才遷回開羅。同時，憲政問題再度成為希臘國內熱烈討論的題目。

國王對這個問題遲遲沒有表態。直到1942年1月，　他才正式宣佈結束了由梅塔克薩斯於1936年8月4日建立的獨裁政權。這一行動採取得不夠及時，未能阻止3月31日一群政治家在雅典簽名發表的一項宣言。它宣佈在國王返回希臘之前應當就他回國的問題舉行一次公民投票。

英國政府在這時期並不準備對國王喬治二世施加任何壓力。雖然英國官方的政策要過一些時候才公開提出來，但是這時它卻已經贊成國王早日返回希臘了。英國希望這將會對混亂的希臘政局起穩定作用。

既然英國態度如此，國王當然不肯讓步。1943年7682月4日，他從開羅對希臘人民發表了廣播講話，答應一俟國家全面安定下來，就選舉一個國民議會。但是他對自己何時返回希臘卻隻字不提。

不久以後，在1943年8月13日，由四名共產黨領導的抵抗運動組織的代表和兩個非共產黨組織各派的一名代表組成的一個遊擊隊代表團，乘英國飛機來到了開羅。代表們一致要求國王承諾在舉行一次公民投票以前不返回希臘。國王同邱吉爾和羅斯福商量之後，反對這項要求。代表團碰了個釘子返回希臘去。

然而，特蘇德魯斯政府繼續催促國王進一步作出某種姿態。1943 年 11月8日，國王致函特蘇德魯斯，聲言：&ldo;當長久渴望的我們祖國解放的時刻到來時，我將根據當時的政治與軍事情況，並以民族利益……為懷，在同政府商定後重新審查我返回希臘的問題。&rdo;在這個妥協性的保證作出後的第二天，邱吉爾在下院發表了一項宣告，顯然把國王是否在公民投票之前回國的問題罔給國王自己去決定。在回答一項質詢時，邱吉爾否認他曾對希臘國王未來的地位問題作過任何承諾。他說：&ldo;按照大西洋憲章，希臘未來的政府應由希臘人民決定。&rdo;在