第31章 是非之地 (第3/5頁)
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政策措施，並要求地方各級政府花大力氣積極推進，已經經歷了不少年頭。
但是政府職能轉變仍然不到位，政府還是管了許多不該管、管不了、管不好的事情，存在“越位、缺位和錯位”的現象。這不僅不利於市場經濟的健康發展，也不利於社會的和諧穩定。那麼，轉變政府職能究竟難在何處?
首先，難在權力格局的打破，存在著“不願轉”的問題。轉變政府職能，要求政府把自己該管的事情管住、管好，不該管的事情轉移出去，交由企業和其他社會組織來管。
這意味著要打破原來的權力格局，而隱藏在權力格局背後的是利益格局，因此，轉變政府職能必然要觸動一些政府管理部門及其公職人員的權力和利益。
一些政府部門和公職人員必然會從本部門的利益出發，在思想觀念上抗拒政府職能的轉變，存在著“不願轉”的問題。
說到“不願轉”這個問題，就不得不提及我們大家都耳熟能詳的“官本位”一詞，“官本位”是一種以官為本、以官為貴、以官為尊為主要內容的價值觀。而數千年的封建專制文化，致使這種思想意識深入社會的層層面面，甚至可以說是傳統文化中“糟粕”的那部分。
封建社會和“官本位”內在聯絡有三個方面的基本特徵：
一、從經濟基礎和生產關係上看，封建社會推行土地分封制，皇帝任命官員，官員按照級別分封土地，土地分封制度也是封建制度的核心。
二、封建制度是中央集權體制，從地方到中央，透過官來集權，實行金字塔結構，這樣的社會必定導致“官本位”。
三、封建社會推崇皇權至上，一切都由皇帝說了算。封建社會把“官本位”推向上了極致，因此可以說社會上“官本位”的土壤就是來自數千年的封建社會。
而在社會進一步發展之後，一些國家實行的垂直任命制的管理體制是強化“官本位”的體制性根源。
“官本位”把是否為官、官職大小當成一種核心的社會價值尺度去衡量個人的社會地位和價值。縱觀歷史和現實，“官本位”這一在特定歷史語境下形成的術語，其現實內涵遠比字面意思豐富。
以“官”的意志為轉移的利益特權、“唯上是從”的制度安排、以“官”為本的價值取向、以是否為官和官職大小評價社會地位的衡量標準。
作為一種意識層面的現象，“官本位”也反映了一定階層的利益需求。一些領導幹部之所以“官本位”意識濃厚，就是因為有“官”就有利，或者可以“官”謀利。
有的領導幹部視國家和群眾賦予的職權以及自己的地位、影響和工作條件為既得利益，不是用這些職權和條件來為國家、為群眾更好地工作，而是把從政看成是謀取個人或小集團利益的工具，想方設法追逐對公共資源的特權，撈取自己的特殊利益。
有的領導幹部面臨抉擇時，先為自己和子女、親屬著想，為自己的小團體利益著想，而把群眾的利益、國家的利益拋在了腦後；有的剛剛提拔，就急於要車子、房子、待遇，“該得到的一定要得到，不該得到的也想得到”；有的一看到社會上有人先富起來，看到自己的同學、戰友或過去的同事成了“老闆”、“大款”，心裡就失衡，就想自己怎麼趕緊富起來，等等。這種特權思想，都是“官本位”的深層次驅動因素。
“官本位”意識在現實中也有制度支撐，主要表現在兩個方面。一方面是“唯上是從”。在一些地方，上下級之間不是雙向互動執行的工作關係，而是下級對上級唯首是瞻，上級對下級擁有絕對權力的等級關係。
在這種單一行政化體制下，往往是“官大嘴大”，唯我獨尊，是否對錯的評判標準不是實踐而是官帽的大小，官員的意見成了判斷正誤、善惡、美醜的
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