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軍部長貝納多特的新職務不是個令人羨慕的職務。國外的法國軍隊全面敗退,莫羅將軍在義大利的失敗導致了法軍全面撤離義大利,在德意志的儒爾當將軍也是如此,加上馬塞納將軍被俄軍擊敗,結果直接威脅法國邊境。法國國內,雅各賓派的領導權雖然已經大大削弱,但仍然在施加自己的政治影響。“紅色”將軍儒爾當要求“富人”為國家提供一億法郎的“貸款”。最令人恐怖的是###院和五百人團提出的《人質法》,該法規定對於反叛貴族的親族可以作為人質執行逮捕,每當一個共和國的官員遭到暗殺時便可以將其放逐。該法還規定在反叛、糧食被盜、縱火、搶劫和諸如此類的事件發生時均可捉拿人質。對此,西哀士都予以了預設,重複著他在羅伯斯庇爾時代所起過的作用。“我們需要採取強有力的共和國的行動,”西哀士警告道,“不要忘記敵人就在我們的大門口,我們必須將他們擊退。”1799年的整個夏天,法國的形勢越來越糟,土倫和法國的西部,新生的保王黨分子發生叛亂,西哀士的好朋友儒貝爾在8月15日的皮埃蒙特的戰役中犧牲;10天后,英國的軍隊在荷蘭登陸,同時里昂發生叛亂。

較為保守的###院在7月26日對雅各賓派採取了行動,解散了他們的俱樂部,西哀士宣稱:“羅伯斯庇爾時代的災難性的歲月將不會再發生了。我們和你們一樣,憎恨一切違抗國家法律和秩序以及擾亂公民平靜生活的行為……我們的政府之所以存在就是為了維護正義。”儘管如此,在8月5日,雅各賓黨人仍然採取了盛氣凌人的新步驟,要求廢除所有與憲法相牴觸的現行法律,並要求對富人和中產階級的財產進行“重新分配”,給無財產的貧民以資產。

督政府如果不想被根深蒂固的雅各賓派推翻,就必須採取激烈的行動才行。因此,他們任命了過去的恐怖分子、雅各賓黨人、有著“里昂的劊子手”和“弒君者”之稱的約瑟夫·富歇當國家的警察局局長。8月13日,西哀士在巴拉斯的全力支援下要求政府對雅各賓俱樂部採取鎮壓措施。由於貝納多特受到人民的支援,巴拉斯和西哀士也需要將他除掉——貝納多特為了重振軍威,曾大力充實兵力、錢財和軍需,並使法軍在國外轉敗為勝;但是,陸軍部長貝納多特也同樣可以將得勝之師掉轉頭來威脅督政府——因此,西哀士要將他除掉。

拿破崙在從埃及返回法國的途中時,法國的緊張局勢越演越烈。9月14日,西哀士要求貝納多特隱退,同時督政府的地位也岌岌可危。9月23日,五百人團的主席在慶祝法蘭西共和國成立的紀念會上讚揚督政官西哀士是“共和國的第一奠基人”。這真是一場超現實主義的噩夢。

隨著局勢的持續惡化,西哀士和巴拉斯也感到需要採取拯救自己的措施。西哀士想到了推翻現行的憲法和督政府以及暴虐的議會,用新的、由他設計的憲政共和國取而代之,用強有力的將軍輔助——沒有軍方的支援是不可能成功的。“我在尋找一把利劍,”他曾經這樣坦率地說過,“但這把利劍越短越好。”他的首選是儒貝爾將軍,但是他在8月中旬死於戰場。西哀士轉而想到莫羅,莫羅拒絕了他,但推薦了拿破崙,他說:“拿破崙會比我更好地執行你的政變計劃。”莫羅不想介入這種吉凶難料的政治事件。

10月13日,拿破崙奇蹟般地回到了法國,訊息傳到了督政們的耳朵裡,此時法國的形勢仍然沒有得到控制。法國政界沒有人比矮小、禿頂、面容猥瑣的西哀士更有能力為法國政府帶來決定性的變化,更不用說政變了——正如埃德蒙·布林克開玩笑說的那樣,在西哀士的腦子裡好像堆滿了新的憲法。沒有人像他那樣缺乏精力、效率和在這種不同尋常的時刻所需要的不同尋常的領導品質,也沒有比拿破崙更加傲慢、粗暴、缺乏耐性、自負、苛刻的合作者和同盟者了。一心想要推翻現政權

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