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施泰因改革雖不很徹底，特別是在解放農民問題上，土地所有權問題並
沒有解決、農民還需負擔繁重的地租、徭役等封建義務，地主還保有許多控 制農民的特權，諸如領主裁判權、教會保護權和警察權，等等。但是施泰因 改革衝擊了普魯士容克特權和官僚體制，因而招致容克的仇視，特別是當易 北河以東的莊園主獲悉施泰因擬把改革擴大、深化的時候，更是視之為禍害。 他們狂呼&ldo;施泰因比拿破崙更嚴重地損害了普魯士國家&rdo;，叫嚷&ldo;寧要三次 耶拿戰役，不要一個&l;十月敕令&r;&rdo;。容克頑固派千方百計加害施泰因。
施泰因懷著強烈的民族主義感情對抗拿破崙的壓迫。在他出任首相前夕
寫下的《拿騷備忘錄》中就激昂慷慨地號召人民團結一致，&ldo;恢復對祖國、 對獨立和民族榮譽的感情。&rdo;他掌權後便把迫使法軍從普魯士撤走、擺脫拿 破侖的制約作為外交的中心。1808 年上半年，西班牙反法民族起義使施泰因 大為振奮，認為反抗&ldo;邪惡的暴君&rdo;、&ldo;為德意志人解放祖國&rdo;的時刻已經 到來。他在一封致維特根施泰因侯爵的信中，主張全德應支援正在醞釀中的 奧地利反法戰爭，在北德舉行起義。反對改革的容克設定圈套，使這封信落 入法國人手中。拿破崙勃然大怒，迫使普王於 11 月 24 日將施泰因解職。 一個月後，拿破崙從馬德里下了手諭，宣佈施泰因為法蘭西和萊茵聯邦的敵 人，不受法律保護。施泰因逃亡國外，1813‐1815 年同其他德意志愛國者組 織了&ldo;德意志事務委員會&rdo;，繼續致力於解放普魯士的事業。
新接任的阿爾騰施泰因內閣庸碌無能，到 1810 年春，普魯士的混亂局面
已不可收拾。拿破崙也大為不滿。10 月 27 日普王任命哈登堡組閣，繼續施 泰因的改革事業。
哈登堡改革
卡爾&iddot;奧古斯特&iddot;馮&iddot;哈登堡（1750‐1822）生於漢諾瓦的埃森羅德的 一個貴族家庭，1791 年到普魯士任職，1804 年起擔任外交大臣。他一度活躍 於外交舞臺，參加一系列的對法談判，以圓滑世故的手腕同拿破崙周旋，在 保持普魯士的獨立地位上起著重要的作用。哈登堡反對農奴制，要求變革現 狀。但與施泰因不同，哈登堡傾向於開明專制主義的舊統治形式，儘量使改 革照顧到容克貴族的利益。1807 年 9 月的《里加備忘錄》集中表達了他的這 一思想。哈登堡擁護法國革命，但他接受的是法國變革的內容，卻拒絕法國 變革的方式；他呼籲對國家進行根本的治療，跟上時代的潮流，卻主張進行 一次善意的革命，哈登堡寫道：&ldo;那種由於政府的明智，而不是由於內部或 外部的暴力衝擊所致的革命，就是我們的目的，我們的基本原則&rdo;；他宣揚 政治民主，卻不打算真正把權力交給人民；他主張在資產階級生活中，在經 濟方面，運用自由平等的原則，卻認為應以維護並加強普魯士政府權威為前 提，儘管如此，哈登堡仍然不失為普魯士傑出的改革家，在 1810‐1822 年擔 任首相期間，繼續施泰因未竟之業，頒布了一些改革法令。
哈登堡於 1811 年 9 月 14 日頒布《關於調整地主和農民之間關係的敕
令》，對解決農民的地產權和勞役義務問題作出決定：（一）農民可以把使 用的土地轉為己有，不論是世襲農民還是非世襲農民，他們在按規定向莊園 主贖買義務後，均可將其田莊轉為自身財產。（二）解除勞役及其他常規地 租，即附著在這些
