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斯麥正是從以上德國的&ldo;現實&rdo;出發制定了帝國政府的大陸政策，在
19 世紀晚期複雜而又微妙的國際局勢下，俾斯麥合縱連橫，搞均勢，走鋼絲， 使德國成為歐洲外交天平上一塊舉足輕重的砝碼。
三皇協定
帝國建立伊始，在對外關係上俾斯麥首先注重的是使法國無法找到反德 的同盟力量。很長一段時期，&ldo;同盟的夢魘&rdo;纏得他坐臥不寧。&ldo;形勢要求 我們，至少和列強之一透過條約建立起牢固的關係，以便把可能出現的反德 同盟限制在一定的範圍&rdo;，俾斯麥說，&ldo;這個選擇只能是奧地利和俄國。&rdo; 關於德俄關係，俾斯麥認為：兩個國家到現在還&ldo;沒有什麼利害衝突，?? 相反，作為鄰邦卻有共同的利益，&rdo;如瓜分和奴役波蘭；&ldo;傳統的王朝友誼、 共同穩健的君主制政體，以及固有的政治上的一致&rdo;，恰是建立新的神聖同 盟的基礎；更重要的是，70 年代的俄國，由於不徹底的農奴制改革招致了政
局不穩，沙皇亞歷山大二世正欲從外交上尋求擺脫國內困局的途徑。因此俾 斯麥認為，俄國完全有可能成為德國的&ldo;現實的政治財富&rdo;。
關於德奧關係，俾斯麥充滿信心。因為：(1)奧匈帝國剛成立不久，整頓 內政及平息民族矛盾是其當務之急，若有來自外部的一臂之助，穩定其國內 局勢和國際地位，當然是求之不得的。(2)1871 年下半年，奧曾謀求英奧聯 盟共同對付俄國在巴爾幹的勢力擴張，英國政府踢回短球，支援奧的反俄政 策，卻不承擔同盟義務。這給德國趁機伸手提供了方便。(3)德國在 1866 年 薩多瓦戰役所顯示出來的軍事力量和俾斯麥的寬宏大量，哈布斯堡王朝記憶 猶新。而 1871 年 10 月短命的反德集團‐‐霍亨瓦爾特內閣垮臺，親德的自 由派掌權，又極大地增添了德奧親善的有利因素。
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