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延漢元年（191年），十一月初八，隨著廣陵郡的海西縣在縣尉宋酆的舉義下向漢庭“虎賁中郎將”張遼獻城下。
徐州六郡差不多今江蘇長江以北及山東南部這一地區，即彭城、下邳、東海、琅琊、廣陵六郡之地正納入陳憲治下。
十一月末，天子特使來到徐州治所下邳，宣讀天子“旨意”：
“衛卿、左將軍、平南大都督”錢子然征討徐州有功賜百金、蜀錦十匹，去平南大都督一職，拜徐州牧！
“司隸校尉、右將軍、平南副都督”馬奕伐逆有功，然違反軍令酗酒于軍中，功過相抵，召回臨淄。
“隨軍祭酒”戲志才參贊軍務、討伐陶賊有功於朝，召回臨淄授“軍師中郎將”。
“平南副都督”高順伐逆有功，特拜“安東將軍”。
因為這幾人是平南大軍的頭頭，所以他們的封賞都得由天子下發。
其他諸將都是大司馬府的封賞，如：
趙雲由“鎮軍將軍”加授為“龍驤將軍”，回臨淄訓練全新的“龍驤騎”。
太史慈授“安南將軍”，張遼授“虎賁將軍”，調回臨淄。
“參軍”韋孝領“東海太守”，加授“勇武校尉”等等，就連調到錢漢麾下的晏明也做了東海郡丞。
這麼安排是因為陳憲已經將戰略重心暫時北移，所以讓錢漢總領徐州；趙雲、太史慈等則是另調回臨淄另有任用。
原本陳憲想讓戲志才做徐州別駕，但如今陳憲因為天下時局的大變有些迷茫，所以準備將幾個智囊召回臨淄整理一套完整的平天下規劃。
隨天子特使一起來的還有如下這幾位：
“徐州別駕”劉曄、“下邳太守”陳到，“彭城太守”鄧方。
與此同時
“天子特使”孫乾在“校尉”梁彧、晏強二人以及五百水步混編的護送下前往幽州治所薊。
一個月後一萬“青州軍”一萬“虎賁軍”回到臨淄，同行的還有劉關張三兄弟和他們的千餘兵馬，以及陶謙一家老小。
戲志才於回到臨淄當夜，便去陳憲府上提交了“精兵簡政”之策。
不過他的策論句句切中要害，和田豐這段時間巡防青州得出的結論也大差不差。
其根本原因是陳憲在復立天子前後授予官職、軍職有些太多了且太雜，導致很多時候政策施行太緩慢，軍中山頭主義領立、派系分明。
陳憲這麼幹也是事態所逼，沒有天子前為了籠絡人心他學唐高祖李淵剛起兵前期籠絡人心之法，以官職換人心，所以授予官職比較多，加上漢四百年來官職本身就複雜，導致整個官職體系太過臃腫。
在與田豐、戲忠商議了兩日後，又年底和回臨淄的錢漢商議後，決議在延漢二年正式改革現有官職、軍職，同時對麾下諸將進行賞罰。
延漢二年，一月
青州，臨淄，大朝
“延漢”皇帝廢尚書檯復立“丞相”。
拜“大司馬、大將軍、錄尚書事開府儀同三司，假節鉞，都督中外諸軍政，青州牧”陳憲為：
“丞相”，掌朝政，假節鉞，行周公事。
為何首先從陳憲身上改制？因為就“名不正言不順”陳憲身上沒有丞相一職所以才加了一堆官職行丞相的權利。
所以朝廷改制，首先要讓陳憲這個朝政實際掌控者擁有絕對的權力。
陳憲為相後首先改編現在最為複雜軍職，因為現在軍隊是首要的，畢竟槍桿子裡出政權。
從下到上是：
伍長-什長-都伯-百人將-牙門將、騎督、部曲督等-別部司馬（軍司馬）-都尉（騎都尉）-校尉-中郎將（五官、左、右、虎賁以及雜號高於普通中郎將）-
