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也相繼成立了分委員會。但是，當時各級動員實施委員會實際上多流於形式。
8月16日，閻錫山在分析中日戰爭時說：“日本是個強國，我們是個弱國，此次抗戰如果單靠軍事，則最後勝利，必歸強國。所以我們必須全民總動員，下最大的決心，拿上全國的人力物力來應戰，中國四萬萬人民，無論男女老少，或上前線，或在後方，共同動作，抗戰才能持久，才有把握。”
基於閻錫山的上述認識，為了進一步促進與閻錫山的統一戰線，推動山西抗日救亡運動的發展，劉少奇於7月下旬親赴太原部署工作，並首次提出在戰區“準備建立戰地委員會等抗日政權”的主張。 9月7日，周恩來等在嶺口會晤閻錫山時，除商談八路軍入晉作戰的有關問題外，還著重提出開放*、發動群眾、實行戰爭的全面動員問題。周恩來向閻錫山明確提出，要保衛山西，保衛華北，就必須動員廣大群眾參加抗戰。彭德懷、徐向前、南漢宸，以及隨同閻錫山在行營指揮作戰的愛國將領續範亭等，都對發動民眾問題發表了各自的意見。閻錫山鑑於日軍已侵入晉北，確實感到發動群眾抗戰的必要，於是說道：我早已知道這是一項重要的工作，前在南京開會時，我首先提出的就是武裝民眾500萬，到現在尚未得到具體指示；在這緊急時候，我們可以在第二戰區首先試行。
經過磋商，閻錫山同意在綏遠、察哈爾、晉北淪陷區成立第二戰區戰地總動員委員會。可是，閻錫山又存有戒心，規定戰地總動員委員會的活動必須限於淪陷區，而且只發動群眾，不得干涉縣政，並且要求*方面先擬出一個工作綱領。
9月9日，周恩來等回到太原，立即指定有關同志起草工作綱領，很快就寫出了草案，並且徵求了閻方代表王尊光、梁化之等人意見。9月13日，由南漢宸、續範亭將擬出的工作綱領送至嶺口，交閻錫山審批。閻錫山看了之後，對其中該委員會由共產黨、八路軍領導一句很不樂意，認為如果將淪陷區交由共產黨領導，就等於以後沒有自己的地盤了，覺得在這個問題上不能讓步。薄一波以犧盟會負責人的身份向閻錫山解釋道：現在把淪陷區交給共產黨、八路軍領導，是最大的人情，同時還可以加強抗日民族統一戰線。如果不讓，共產黨、八路軍一定要堅持，也無可奈何。那樣，連個人情也得不到。 閻錫山沉思了半晌，認為薄一波講的有道理，反正這些地區已為日本人所佔領，也只好如此。
然後，閻錫山十分仔細地審閱綱領草案，對有的段落反覆推敲，親自修改其中的幾處，將草案中“抗日民族自衛戰爭”提法改為他習慣的“民族革命戰爭”提法，將“廢除苛捐雜稅”改為他習慣的“實行合理負擔”，將“不分黨派、地域、地位”中的“黨派”改為“信仰”。同時，閻錫山還將戰動總會下設的人民武裝部、動員分配部由第一、二位改為第三、四位。最後，閻錫山還在“戰地總動員委員會”名稱的前面，冠以“第二戰區民族革命戰爭”，改為“第二戰區民族革命戰爭戰地總動員委員會”。書包 網 。 想看書來
二、“非常時”“非常策”（7）
審閱完畢剛要簽字，忽然又對草案中：“戰地動員委員會以*集中為原則”一句產生疑問，便問南漢宸：這不是共產黨的組織原則嗎？南解釋說，這個原則強調戰動總會是在您的命令之下進行活動。閻才批准了工作綱領，同意以第二戰區司令長官命令公佈實行。
《戰動總會工作綱領》中明確指出：“為了爭取民族革命戰爭的勝利，依據第二戰區閻司令長官命令，在司令長官行營直轄之下，設立民族革命戰爭戰地總動員委員會”。《綱領》的主要內容有五個方面：（一）戰動總會管轄地域及動員範圍：雁門關長城內外18個縣、察南5縣和綏遠全省。後擴大到察哈爾全省與晉東北的12個縣；（二）
