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卷首語：海盜劫船事件凸顯新型安全威脅與軍事需求

趙楚

縱觀世界軍事變革與發展的歷史，對現實的安全威脅的認知與新需求的評估始終起著第一性的牽引作用，而這些新型的威脅與需求又往往透過看似偶發的事件顯現出來。最近發生的印度洋海盜劫持我國民用船隻的事件就是這樣一宗深具意義的事件。

冷戰結束後，全球格局發生了令人眼花繚亂的變化。隨著美蘇爭霸的兩極體制的結束，大國面臨的安全形勢也隨之發生了深刻的變化，這種變化同時又隨著新軍事革命和變革產生了多米諾效應：一方面，以核武和大規模國家戰爭為標誌的傳統威脅依然存在，並具備了前所未有的烈度；另一方面，諸多新型的非傳統安全威脅逐漸浮上各國軍事計劃的優先序列，這使得各國軍事國防力量的建設更具有了不同於以往的難度，因為，歷史的經驗和教訓已經無比清晰地揭示了軍事發展的基本規律：總是那些對新型威脅和未來需求有更清晰認知的國家做到了更好的準備，從而也在未來的捍衛國家利益的鬥爭中取得了更好的成果，而那些沉湎於往日的光榮，對新型威脅無所在意的國家，則總是在現實和未來的軍事鬥爭中蒙受到災難性的損失。正是在上述論說的基礎上，我們將此次海盜劫船看成是一宗凸顯我國新型安全威脅和新型軍事需求的事件。30年以來，我國在全球格局中的位置已經發生了巨大的變化，這種變化不僅是經濟和貿易數字的增長，更多的則反應了隨著我國作為全球重要大國地位的確定，我國國家利益內涵和外延的巨大變化——而安全無疑是我國國家利益中最為核心的部分之一，比如，我國已經是全球主要的經濟大國，我國經濟利益與國際航路的安全休慼相關。一方面，國際海運航路安全受相關國家和既有國際關係秩序影響，但另一方面，像國際海盜劫持等非傳統威脅也日益嚴重，這就需要我國的新軍事變革不僅要滿足確保傳統軍事安全，而且要朝著有效應對這類新型威脅的方向發展。與傳統的軍事安全威脅相比，海盜劫船等新型安全威脅具有很顯著的不同特點。這類威脅往往是非國家主體的行為，但卻牽涉到廣泛而微妙的國際關係和區域形勢。應對這樣的威脅，不僅需要強大的傳統作戰與威懾武力，更需要系統而微妙的新型非戰爭理論和實踐。無論是國際海域的護航，還是進一步深入陸地的軍事行動，都牽涉到大量的國際法理論與實務，也需要有力的外交行動和國際協調的配合。這些對我們無疑都是具有很大挑戰性的新課題。非傳統軍事威脅不僅有對於直接國家利益的損害能力，其應對還具備更深遠的影響。就對外關係來說，合法國際利益的確保是一國軟實力存在和增長的基礎之一，它關係到一國威懾能力的有效性，以及國家國際聲望與信譽的維繫；就對內影響來說，由於非傳統威脅往往針對無辜平民和非軍事目標，其危機處理一般會受到國內公眾的密切關注，從而也給國家採取危機消除行動帶來很大的限制和風險。當然，這是一柄雙刃劍——成功的危機消除行動會帶來極大的正面效應，但失敗的行動則會帶來極大的民意損害。這些不同於以往的威脅特點都要求國家在計劃未來軍事力量時有深思熟慮的考量與安排，即未來軍隊不僅需要具備新型資訊化條件下戰鬥隊，而且必須是全球任務背景下的工作隊。

我國軍隊素有軍政雙優的悠長傳統，因此，因應時代需求，探索和豐富有我國特色的應對新型非傳統安全威脅的理論與實踐實際上具備不可忽略的本土資源。這也開闢了一條從全新的角度重新詮釋和挖掘我軍的歷史財富路徑，結合世界新軍事變革的前沿成果，沿此一路徑才可能儘快盡好地建成與我國現實和未來國家安全利益相匹配的新型軍事國防能力。

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