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明朝的官員，由其是地方官員，一般都會有自已的幕僚機構，這裡面什麼人都有，一些都有功名但洠в洩僦埃�蚴竅猩⑿」儼壞檬┱溝奈氖浚���及迅�爻嫉蹦渙拋鑫�約旱慕�硤Ы祝�話愣際前鋃�髯鮃恍┪淖中緣墓ぷ鰨�惺幣不崤梢恍┲匾�幕罡��歉桑��詼�饔齙僥咽碌氖焙潁�不嵴屑�渙琶搶瓷桃槎圓摺Ｆ渲械揭踩肥滌幸恍┤擻姓娌氖盜希�比灰膊環σ壞惚臼旅揮校�荒芨梢恍┌鏘寫蛟郵慮櫚娜耍�蒼�誒錈婊斐曰旌取�
不過商毅需要的並不是這種幕僚，而是借成立幕僚機構，來組建一個完善行政管理班子。其實在商毅進京之前，穆陵關裡就以經建立了一個基本的行政機構，但現在商毅手底下管著近十萬軍民，先前建立的行政機構顯然以經管不過來了，同時在未來還要建立新的根據地，攤子一定會比現在大得多，因此未雨綢繆，進一步完善行政管理機構，還是非常有必要的。
按商毅的計劃，手下的行政班子將分為民政部和**部二個大部門，分別管理民政和軍政。民政部下面又分為六個分司：行政司，總管目前兩縣一城的所有民事事務；仲栽司，管理民事糾紛事務，維護地方治安；農田司，負責農業耕作，畜牧、農田水利建設、糧食收存事務；教育司，主管教育事務；財政司，主管財務；工建司，負責民用各項建築、施工工程。這些部門有三個是原來就有了的：民政司，教育司，財政司。另外三個新增設的：仲栽司，農田司，工建司。
另外還設立審計司，負責財務審計監督；文書司，負責處理有關的公文來往，人事檔案資料等事務。這兩個司將受商毅直接領導。
而**部以下分為四個部門，參議司，負責組織安排，監督檢查士兵的訓練，制定作戰計劃，核算戰爭成本；軍情司，負責收集各種情報資訊；軍器司，負責各種軍事器械製造；後勤司，負責軍隊的後勤物資供應安排。
這樣一來，管理機構更加完善，部門分得更為細化，同時互相分工也更為目確，行政管理的效率也會大大提高。雖然還有一些不足之處，但在現階段是完全足夠的。
而各司主事者的人選安排，過去有的，還是基本保留原來的人選，只是做出一個改變，就是過去主管財務的是葉瑤瑱，管審計的是孫和京，現在將兩人互調過來。而其他新增設的各司主事，經過商毅和葉瑤瑱、周世奇、唐鎮等人的仔細商議，也都一一做了決定。
最終民政部六司主事的人選為：民政司主事為周世奇；財政司為孫和京；教育司主事陳義文，他原是臨朐縣的教愉，出任教育司主事到正合適；仲栽司主事為王仲平，過去是沂水司的巡檢，和商毅有過幾面之識；農田司主事孫成，他過去是沂水縣的縣丞，也和商毅等人都相識；工建司主事魯石，他是從過去軍器工坊中分離出來。
第四章 設立幕府（下）
而文書司，審計司這兩個直接由商毅管理的部門主事，都由葉瑤瑱來出任。
其實按商毅本事的想法，葉瑤瑱應該是隻管文書這一塊，因為商毅考慮到自己未來有可能會長期征戰在外，真正能管理行政的時間不會很多，家裡必需要留一個自己信得過的人坐鎮才行，周世奇的能力雖然不錯，但一來年歲大了些，二來他的家族在自己的集團中佔了很大一塊，難保不會行些私弊的事情，必須對他的權力有一些制衡才行。
葉瑤瑱本身就俱被很強的親和力，而且在這次北京之行中，商毅發現葉瑤瑱其實也有很出色的組織才能，加上她又是自己的正房妻子，當然是最合適的人選。但是在目前來說，商毅手下精通算術的人材不多，而審計司同樣也是一個相當重要的部門，一直還找不到合適的人選，而葉瑤瑱以前做過財政，對審議的一套也比較瞭解，因此只能由葉瑤瑱來兼任。這樣一來，以後自己出徵在外
