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政策改造成一種更加自由放任的商業模式。這可能是一次把韓國綜合企業財團改造成美國式公司的機會。韓國經濟的這樣一種結構變革將有利於資本的自由流動,也有利於美國的金融公司。
按照彼得?戈溫(Peter Gowan)所言:
美國“應對韓國金融危機的政策不僅僅是無助於穩定韓國的貨幣和銀行體系,甚至還無助於穩定國際金融市場。相反,美國的控制目標是改變韓國國內的社會生產關係,並且為了實現這一目標,甚至冒險加深韓國的金融危機和維持國際金融恐慌。”②
到1997年11月中旬,由於本國貨幣的崩潰,韓國政府放棄了對韓元的保衛,關閉了外匯市場三天,然後請求國際貨幣基金組織提供救助方案。在談判了兩週之後,美國和國際貨幣基金組織才草擬了一份570億美元的一攬子拯救方案。②這份救助方案對韓國提出的條件之苛刻,在國際貨幣基金組織的歷史上達到了空前的地步。它聲稱要成為一個“應對21世紀金融危機的真正21世紀的方案”。但是,這份方案首先考慮的是保護債權人,即向韓國提供貸款的華爾街投機者。這些投機者獲得了豐厚的回報,因為提供給韓國政府的資金都落入了他們的口袋。韓國政府被要求把國內利率提高到前所未有的水平,即超過21%,同時實施財政緊縮政策。因而,貨幣危機最初起源於資本市場對外國資本的開放,如今卻發展成國內的經濟危機。大量的韓國公司破產,並且失業也成為普遍的現象。隨之而來的是經濟衰退,國民收入銳減,工資下降。韓國的失業率增至空前的水平,高達9%。①書包 網 。 想看書來
1997年韓國金融危機(2)
另一方面,國際貨幣基金組織的救助方案還照顧到了美國金融公司和日本出口商,因為它贏得了韓國政府的巨大讓步:
到1998年中期開放銀行和經紀公司的權利
國內貨幣和債券市場對外國公司開放
放寬外國公司對上市公司所有權的限制,從26%放寬到50%
把對個體外國公司所有權的限制從7%放寬至50%
要求大型金融機構將由國際公認的公司進行審計,這為美國會計公司提供了巨大的贏利機會
大大放寬日本產品進入韓國的渠道②
強加給韓國的其他國內重組措施包括:修改韓國的銀行法;貿易更加自由化;資本賬戶的自由化;勞動力市場改革;關閉一些大型銀行。在與韓國政府談判期間,國際貨幣基金組織不斷施加壓力,以便獲得韓國更多的讓步——包括許多與美國尚未解決的貿易爭端問題,促使韓國人認為國際貨幣基金組織是美國用來實現其他目的的工具。
由於同意如此劇烈的經濟重組計劃和對華盛頓作出如此多的讓步,韓國的談判人員立刻使韓國的經濟形勢變得更加惡化。但是,華盛頓對此漠不關心,因為面對韓國貨幣在國際貨幣基金組織協議之後的持續下跌,魯賓仍然堅持只有韓國政府徹底實施強硬的新計劃後,才會有新的資金提供給韓國。韓國官員威脅要撕毀協議,從而會造成世界性的全面金融危機,並且對美國的金融市場構成威脅。在這之後,美國財政部的官員和國際貨幣基金組織才放棄了先前的主張,並提供了新的資金。這完全是為了保護美國的利益。國際經濟研究所高階經濟學家莫里斯?戈爾茨坦(Morris Goldstein)指出:“事實是美國官員清楚地看到了韓國所犯的錯誤,並且對之視若無物。”①最終,用來拯救韓國的方法是“保釋”(bail…in)。銀行同意重組它們的債務,因為韓國擁有健康的經濟和良好的支付記錄。
美國改變韓國亞洲發展模式的慾望確實取得了一定的成功,就像《金融時報》所指出的那樣:“減少銀行的