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。遇到難以決定的議題時要進行大會辯論，凡沒有嚴重道德缺陷的與會者都可上臺發言。主席團根據辯論的情況最終把議案交大會表決。500人議事會是大會的常設機構，除為大會準備議案外，10個主席團還輪流值班，處理日常重大事務。主席團還抽籤選出一名主席，任職一天，負責召*議和保管國璽及國庫、檔案庫的鑰匙，實際是這個*國家的最高領導人。民眾法庭是第三個重要*機構，成員由30歲以上的公民透過抽籤選舉產生，負責審理絕大部分刑事和所有民事案件。為了避免以權謀私，10個民眾法庭分別由抽籤決定，判決則由每庭的500名審判員透過秘密投票產生，這就從制度上保證了法律面前人人平等的原則，即便再有權勢的人物也無法干預法庭的審判。例如，在伯裡克里擔任首席將軍的時代，他的好友菲迪亞斯曾受到民眾法庭的審訊。伯利克里出庭為朋友作證，甚至在申訴時聲淚俱下，但法庭仍判菲迪亞斯有罪。雅典還有多達數百人的各級具體主管部門，每個單位由10人組成，通常自10部落抽籤產生，如司庫官、公賣官、城市監督、市場監督、港口監督等。其中10將軍會議是最重要的機構，在公元前5世紀下半葉，這個機構不僅具有軍事職能，而且還有行政職能。執政官則失去了過去的權威，變成只是參與民眾法庭審理活動和組織各種宗教、節慶、比賽活動的官員。雅典的*制度是建立在對奴隸和外邦人統治的基礎之上的。奴隸總人數至少在7—9萬之間，即和公民及其家屬總數幾近相等，還有無數從外邦來的自由人包括商人、僱工等等，城邦工商業者的成分是多樣的。以史料最充分的雅典為例，大多數從業者是沒有公民權的異邦移民，希臘語稱“邁提克”（metics）。從身分上講，邁提克並不是指在非母國暫時居住和經商的人，而是指在雅典或雅典國的另一城市派裡厄斯居住了較長時間的外國人，特別是指業已定居下來的外邦移民。比如雅典最大的手工作坊主就是邁提克，那些原始金融業者都是邁提克，專業商人也多是邁提克。他們在雅典的社會地位較低。具有邁提克身分的人必須得到雅典政府批准，在有關名冊上登記，負有特殊的義務，如交納人頭稅、經商稅、服兵役。富裕的邁提克還需像公民富人一樣交納特殊財產稅——社會捐獻，用於建造軍艦，舉辦節慶活動等。邁提克的權益只受到政府的有限保護。比如公民殺害邁提克，僅被判為非有意殺人，量刑以非有意殺人罪為準。相反，如果邁提克違反雅典法律，則會被賣為奴隸，財產充公。此外，邁提克必須在雅典有一名公民保人，為其處理可能發生的法律糾紛。對雅典國家有重大貢獻的邁提克，經公民大會討論透過，可以授予公民權。古典時代的外邦移民在雅典的人數並不清楚，但公元前4世紀末有一個數字是1萬人。推測在古典時代的城邦繁榮階段可能要比這個數字大。
不管怎麼說，雅典的工商業非常發達，這與它的地理位置是分不開的雅典位於中希臘的阿提卡半島，境內的山嶺將半島分割成3個相鄰的小平原，阿提卡平原居其中，適於農業發展。半島西岸有適於航海業的良港派裡厄斯、法利爾等。山區雖然瘠薄多石，但盛產優質陶土，還蘊藏著為希臘建築藝術所需的大理石和銀礦，這有利於雅典人在農業基礎上發展手工業和商業。與它相比，古希臘最大的城邦斯巴達所處的拉哥尼亞地區三面環山，一面鄰水，中間是小平原，歐洛達河自北向南流經其間，斯巴達人的5個部落便座落在河谷的中部地段，沒有條件發展工商業，透過戰爭掠奪來的奴隸幾乎都從事農業。所以它們各自走上了不同的政治制度和社會形態。雅典成為了希臘工商業最發達、最富有的城邦而斯巴達成為了希臘最大、軍事力量最強、工商業最不發達的城邦，斯巴達在伯羅奔尼撒戰爭中擊敗雅典而成為希臘霸主，同時也是衰落的開始，平等者公社的解體：一向守貧
