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京津直隸在庚子變亂之後，百業凋敝，袁世凱為收拾這個局面，重用了老世交的子弟周學熙，這又反映出袁世凱在識拔人才方面過人的眼光和魄力。周學熙(1865‐1947)，字緝之，號定吾，又號止庵，安徽建德人。光緒癸已年(1893)順天鄉試舉人，此後屢次會試不第，遂棄舉業轉攻制藝。1898年6月，周受當時北洋大臣裕祿委派，會辦開平礦務局，10月升為總辦。八國聯軍進攻津、京時，開平礦務局督辦張翼，擅自將開平礦股權轉讓於英國墨林公司，周憤而辭職，轉赴山東投奔袁世凱。周所以投袁，在於袁世凱與他的父親周馥是世交，袁的堂叔袁保齡與周馥同在李鴻章幕府多年，交情很深，袁初入仕途時，周曾多方照拂。而周學熙在山東主要是幫袁開辦銅元局，不僅成效顯著，而且表現出了傑出的理財能力，正是袁世凱作為行政長官所亟缺的人才。尤其難能可貴的是，周雖生長於官宦人家，但絕無紈絝惡習，生活樸素，操守頗嚴。民國初年任財政總長時，仍穿著家鄉的土布襪子，一向黎明即起，午前8時準時到部視事，&ldo;居官剛介，為杜絕幹謁之漸，遂嚴禁子弟入公門。有過門入者，嚴厲呵斥不貸28&rdo;，使財政部風氣為之一變。他&ldo;於往哲中，慕範文正(即范仲淹，文正為其諡號)之為人，嘗以裨益民生為己任29。&rdo;而且&ldo;平日不作高論，惟腳踏實地，逐步施行，赴之以敏，守之以勤，持之以恆30。&rdo;由於周所具有的這些能力和品質，使他成為袁世凱在財政上最為信任和倚重之人。袁主政北洋時，很自然地將興辦實業和理財的重任交付於他，而周也確實不辜負袁的期望，為推動北洋實業的發展作出了重大貢獻。
周在北洋的第一個主要貢獻是穩定金融。天津陷落時，聯軍放手搶掠三天，將各衙門的藏銀一掠而空，據說僅從長蘆鹽運使署就掠走了二百餘萬兩白銀。所以戰後銀根極緊，每千兩現銀貼水高達三百三十兩，物價上漲兩倍以上。袁世凱接收天津後，確定&ldo;首先維持市面為要務&rdo;，於1902年8月設立天津商務局，委託吳懋鼎、王宗堂等人為局董。1903年5月，批准設立天津商務公所，以天津知府凌福彭為督辦，紳商寧世福、麼聯元等為董事，採取緩償新舊欠債、暢行錢票、設立銀行、厘卡恢復舊章等四項措施，&ldo;一時全津歡聲雷動31&rdo;。隨後袁又設立銀元局，委託周學熙為總辦，趕鑄銅元以取代原來的制錢，解決錢荒問題。鑄造銅元是老李帶的頭，1900年7月，當時還在兩廣總督任上的李鴻章決定仿照香港的銅仙(即銅幣)，自行開鑄銅元，進入市場後，&ldo;行銷無礙，軍民稱便&rdo;，隨後各省相繼跟從。銅元發行之初，比價高於白銀，一塊銀元只能換八十餘枚銅元。袁、周看到銅元因量少而比價提高，有利可圖時，立即擴充裝置，加量鑄造，當十、當二十的銅元一天的鑄造量高達三十萬枚;使銅、銀差價這一項的餘利，每年有七八十萬元，不僅平抑了市面和物價，也為北洋新政提供了財源。
周學熙對新政的最大貢獻，還是在發展實業上面。其侔侔大者，首在創辦直隸工藝總局。1903年春，袁世凱派周學熙赴日考察工商幣制三個月，週迴國後即建議創辦直隸工藝總局，作為全省興辦實業的總機關，該局&ldo;以提倡維持全省之工藝為宗旨&rdo;，&ldo;以誘掖獎勸全省紳民勃興工業思想為應盡義務&rdo;，&ldo;以全省工業普興，人人有自立之技能為目的。&rdo;8月，袁任命他為總辦，周就任總辦後，親手製訂局規，整飭員司&ldo;尚勤、尚實、尚公、尚廉&rdo;，表示要把&ldo;凡舊日官場痼習、繁文縟節、欺飾敷衍，一律嚴革盡淨32。&rdo;袁之所以將興辦實業的全部大權交
