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出了更為重要的變革軍制的建議，即學習列強，將募兵制改為徵兵制，現役軍隊統一為常備軍，並建立預備役制度(即續備軍制和後備軍制)。即&ldo;不由招募，計丁抽練，入伍當差，是為常備兵;在營三年，遣回作為續備兵，又四年作為後備兵，又五年出伍為平民，不予徵調。&rdo;為此，他奏請在直隸設立軍政司，以統籌軍制改革事宜。軍政司督辦袁氏自兼，下設三處：兵備處(掌管後勤軍備)、參謀處、教練處(負責編練新軍)，分別由其小站班底中的劉永慶(後為王士珍)、段祺瑞、馮國璋任總辦。為解決練兵擴軍當中軍官不足的問題，袁世凱還奏請設立了北洋行營將弁學堂，以雷震春為總辦。1902年正月，袁世凱分派王英楷、王士珍等前往直隸各州縣，會同地方官精選壯丁六千人&ldo;分領訓練，兵必合格，人必土著，按名註冊，由地方官備案，以便稽考&rdo;，稱之為&ldo;新練軍&rdo;。此後，袁所部改稱&ldo;北洋常備軍&rdo;，編制為軍、鎮(師)、協(旅)、標(團)、營、隊(連)、排、棚(班)，基本上與國際上通行的軍事編制相一致。常備兵服役三年後，轉入預備役，成為續備兵，再三年，退為後備兵，續備兵和後備兵均為預備役人員，&ldo;平時各就其業，冬季調集操練一個月&rdo;，操練期間支付全額軍餉。&ldo;續備、後備(之兵)無常餉，調操、出征給予薪糧、軍械、子彈、衣履、戰具，每兵必預先儲備一份。……一有徵發，立時齊集。平時抽練，可省餉2/3;戰時徵調，可驟增兩倍之力。&rdo;&ldo;六七年後，續備、後備均已有人，則以五千人之餉，可養兩萬候調之兵。永無倉促招募、烏合成軍之弊，於軍政良有裨益39。&rdo;
常備軍每軍二鎮，每鎮二協，每協二標，每標三營，每營四隊，另加輔助部隊騎兵二標、炮兵二標、工程兵、輜重兵各二標，總兵力達到一萬九千餘人。袁世凱並上奏朝廷，&ldo;俟餉項稍為寬裕，再添練兩鎮四協&rdo;;到了1904年時，北洋常備軍的兵力增加到了二萬五千人。
袁世凱擴練新軍採用的是雙管齊下的方針，即在擴軍的同時，大辦各類軍校，以培養、儲備將才，為更大規模的擴軍作準備。1902年6月，首先在保定(天津沒有收回時，直隸總督衙門設在保定)開辦&ldo;行營將弁學堂&rdo;，抽調直隸淮練各軍營哨級官弁為學員，同時也代為培訓山東、山西、河南等省選送來的學員;每期八個月，總共辦了三期，畢業學員五百四十五人。此外還辦有短訓班性質的北洋師範武備學堂、參謀學堂、測繪學堂，1903年秋全部併入北洋速成武備學堂。這是袁世凱制訂的系統培養軍事人才計劃的產物(即建立由武備小學堂、中學堂、大學堂總計十二年的連續教育體制，系統培養將才)，在條件尚不具備時，先&ldo;興辦小學，以為造端之基，並擬別設速成學堂一座，以為救時之用40。&rdo;學堂督辦先為馮國璋，後為段祺瑞，截至1909年併入保定軍官學堂時，速成學堂已培養出了二千多名軍官，大都在北洋各鎮擔任軍職，其中很多人後來成為北洋集團的高階將領，如王承斌、楊文愷、齊燮元、劉汝賢、孫嶽、王為蔚、張硯田、李景林、張國威、張鍅、李如璋、陳嘉謨、齊振林、陳光逵、李濟臣、馬湘、鄭俊彥、張國溶、閻治堂、唐之道、魏益三等;蔣介石和張群也是由這裡的留學生預備班選送到日本士官學校的。1903年11月，又開辦了兩所陸軍小學堂，學制三年，每期招生一百名。1904年2月，又設立軍醫、馬醫、軍械、經理等四所專門學堂，學制3‐5年不等。1905年2月，又從北洋速成學堂中考取一百名學員，加習師範課程，畢業後派往華北、東北和西北各
