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若是沒有先前桑治平代來&ldo;約法三章&rdo;的許諾，無論如何，唐浩然是不會列寫如此詳細，正是因為那個&ldo;約法三章&rdo;，才使得他能放心的全力投入到這一&ldo;事業&rdo;之中，在近一個小時的講解之後，他看著張之洞說。
&ldo;能得香帥全力支援，若一切順利，我相信不出三十年，必可解湖北煙禍！&rdo;
能解決嗎？唐浩然的心裡同樣也沒有底，除非真的能嚴格控制新增吸食者，待老人自然死亡後，一切自然也就結束了，即便是僥倖湖北沒了煙禍，那全國呢？
&ldo;子然，老夫就等著你還我一個無煙之省！&rdo;
笑摟著鬍鬚，張之洞的眉間閃動著得意，即落了禁菸的名聲和實際，又得了巨額煙利用於洋務的實惠，此等兩全之事，怕也就只有唐浩然能拿得出來。見張之洞心情大好，唐浩然這才道出最後一個問題。
&ldo;不過，無論是專管、專賣亦或是製作、發售，皆又會面對一個問題！此事若是不加以解決，恐一切終將付諸東流！&rdo;
第21章 特警
&ldo;……恐一切終將付諸東流！&rdo;
唐浩然的話，讓張之洞、桑治平二人一愣，在兩人詫異時，他接著說道。
&ldo;將洋土藥施以政府的管制，這項辦法其實就只有三個基本原則：第一個原則是，鴉片由管理局專賣，在各地設定特許藥鋪來販賣，之所以於特許藥鋪的名義，是因管理局售煙不在售煙，而在於免其泛濫成災，這是漸進之本意！&rdo;
或許這就是人的虛偽之處，就像這個時代官府將&ldo;鴉片&rdo;稱為&ldo;洋土藥&rdo;一般，即便是唐浩然自己，又未嘗不是懷著這樣的心思。
&ldo;第二，吸菸者仍有醫生證明，其系因身體之關係或一向有癮，從而需要特許藥醫，並由醫生制定每日須吸多少份量，再則由管理局發給吸菸許可證，憑證向零星販賣者求購，以此限制吸食者每日吸食量，從而免其因過量吸菸毀家、傷身。第三，則就是以高額稅金代禁，其稅金充作洋務，教育民眾、改良衛生狀況之用。&rdo;
唐浩然說的這三原則說冠冕堂皇，甚至悲天憫人，自然引得張之洞一陣贊同，作為清流領袖的他比誰都清楚名聲的重要性，他甚至已經吩咐桑治平代其書寫&ldo;禁菸令&rdo;，將專賣的不得已及其益處一一加以解釋，從而避有損個人之名。
&ldo;子然，你說的問題是什麼問題？&rdo;
待唐浩然說完後，桑治平便追問道。
&ldo;實行專賣制度，必然導致私菸產生，管理局欲加以管制，需對私制、私吸以及私賣加以打擊、處罰，若無強力機制，一切皆是空談！&rdo;
這才是唐浩然需要的，只有將管理局變成&ldo;強力機關&rdo;，才能以管理局的名義建立武裝，為將來鋪平道路。
&ldo;厘局亦需兵勇加持，否則厘金自然無著！這煙土專賣自然也是如此！&rdo;
不用桑治平在一旁幫腔，張之洞自然也明白唐浩明這番話的用意，他略加思索後點頭道。
&ldo;子然，既然你提了，想來你自已是成腹在胸了，說出來聽聽！若是可行，我便都能與你&ldo;約法三章&rdo;又豈會不應你！&rdo;
張之洞所說的約法三章，說到根上就是將管理局一切人事任命權委於唐浩然，不加絲毫干涉，相比此條，其它又算得了什麼。
&ldo;香帥，關于禁菸管理局，既然旨在徵收特稅，為打擊私販、私吸，除頒布相應
