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，已成為深入中國內地的租界和獨立王國，極大地損害了中國的主權和行政權。日本人把持附屬地的警察、司法、教育和行政管理大權，課稅權便是其中的一部分。鳳嶺車捐局早就不復存在了，日本人向附屬地的中國居民收取公費。公費分雜捐和戶別捐兩種。戶別稅採取分攤的辦法，由滿鐵的各地方辦事處確定稅率和等級，而雜捐則是向娼妓、遊藝人、娛樂場主、屠戶等徵取。滿鐵當局貪心不足，不斷擴大課稅的物件，向附屬地以外已經向中方納稅的人力車、畜力車徵稅，因此激起民變。
附屬地發端於日俄戰爭，日本人接管南滿路權之後，以莫須有的&ldo;絕對的排他的行政權&rdo;，強行在鐵路站點建立&ldo;鐵路附屬地&rdo;。附屬地的核心部分就是市街經營。所謂市街是從市區開始，修築道路、橋樑、溝渠和宅地，配置自來水、下水道等街衢裝置，主幹道寬約20米。一般市街的樣式是以火車站為中心，採取矩形形式，劃分商業、工業、糧棧和住宅四區。市街內醫院、學校等公共設施齊全，水電煤氣設施先進，交通便捷，使得附屬地迅速成為日本移民的安樂窩和滿鐵工商業的基地所在。滿鐵方面大力出租房屋，鼓勵毒品、賭博等非法經營，發展娼妓賣淫業，吸引日本移民投資並廣募華商。早在滿鐵開業之初，日本方面就籌劃在重要車站附屬地建設日本市街，以此為全面經濟侵略和殖民化的橋頭堡。不出十年光景，沿途各附屬地空前繁榮起來，使奉吉兩省富庶地區的工商業重心偏移，東北商局漸被日人控制，奉天方面對此束手無策。設在鳳嶺的滿鐵附屬地面積約十平方公里左右，街巷攘攘，人丁興旺，儼然一個大的去處。鳳嶺是滿鐵眾多附屬地中較為重要的地方，聚集日本僑民千戶，除了市街設施，還設有農事實驗場和苗圃，研究改良農作物和家禽家畜，聞名一時。
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