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做了很多所謂的應變佈置。這是我們在敵人內部的同志得到的情報，你好好看看。”
於效飛接過潘漢年遞給他的幾張紙，仔細地看了起來。
1948年以後，由於一些原來控制在國民黨手中的大中城市不斷被解放，根據這種新情況，毛人鳳開始預先佈置潛伏組織，以便解放後這些組織能繼續活動。
為了加強對潛伏特務的培訓，保密局在南京成立了一個全能訓練班，由電訊處長楊振裔主持，加緊培訓一批所謂全能情報員。這個班的成員除接受蒐集情報的訓練外，還要接受無線電收發報技術訓練，能夠獨立擔任無線電報收發工作。
全能特務派到前方各大城市居住下來，讓他們先找好掩護的職業，不與原來保密局的站組發生橫向關係，直接由保密局潛伏佈置組領導。以後又採用雙層佈置，在各大中城市又吸收了一批新的人員。擔任這項工作的條件是，要有一個正當的職業。例如醫生，護士，教員，會計師，工程師等。他們當中，以既要與特務有一點親友關係，又要沒有被人發覺與特務有往來的為最適宜。
每個大城市都準備設立一個或兩個這樣的組，組長一般由軍統特務中沒有暴露身份的人擔任，每組設一部或兩部電臺。潛伏特務的待遇以黃金計算，比一般特務要高出幾倍。組長如兼電臺報務員，每月連房租等津貼可得黃金二兩左右。在快解放的地區，可以一次發給半年或一年的經費。一般組員每月待遇從黃金三錢到五、六錢不等。
在潛伏地沒有解放時，這些特務只作一些準備工作，而不正式活動。潛伏組的主要任務是解放後搞情報。蔣介石最希望這些人能在解放後混入政府機關去工作。特別希望能混入到共產黨裡面去。所以這些特務平日表現得很左，工作也很積極，因為只有這樣才能取得信任。
保密局還佈置一些潛伏在解放區的個人，專搞破壞工作和進行造謠等活動。這些人一般都是個人活動，並不結成小組，也不配備電臺，而是靠個人去作反革命活動，與潛伏組不發生橫向關係。
潛伏組所用的電臺，一般是兩瓦半的美造特工機，並利用種種方法掩護起來。有的裝在辦公桌抽斗的後半部，有的裝置在收音機，留聲機，檯燈等裡面。電池一般也配給半年到一年。毛人鳳估計，不出一年，所有被解放的大中城市，便可以在美國的直接幫助下而重新回到國民黨手中，最長不過一年，於是各種配製也只以一年計。
毛人鳳要求每個省站的負責人立即擬好一份“應變計劃”，叫大家充分作好臨解放前的大破壞，大逮捕，大屠殺的準備，並從速作好上山當流寇的準備。他談得比較具體一點的是打游擊。每個省有一些軍統的武裝――交通警察，加上特務們所掌握的一些公開單位和流氓組織，湊幾萬人不成問題。
毛人鳳信心十足地說，共產黨是靠打游擊起家，而軍統特務也懂得這一套，在這方面要比一般正規部隊強得多，將來在大陸上保留幾個據點是有把握的。
毛人鳳擬定的“應變計劃”策劃在各地建立15個“重點遊擊根據地”，它們分別是：蘇南太湖遊擊根據地，轄“太湖遊擊縱隊”4個師，並“曲線救國新編第一軍”。湖北大別山遊擊根據地，轄“大別山人民*義勇軍”一個軍。浙皖邊遊擊根據地，轄“浙皖邊區遊擊挺進縱隊”一個軍，並“浙邊支隊”，“皖邊支隊”各一個師。
豫西遊擊根據地，轄“豫西剿暴總指揮部”兩個軍，並“黃河”，“綏遠”兩個特工大隊。贛南井岡山遊擊根據地，轄“井岡山遊擊挺進軍總指揮部”一個軍，並“翠微峰獨立支隊”。湘西遊擊根據地，轄“湘西*救國軍”暫編第一軍，並“新一師”，“新二師”。
湘鄂川邊龍山遊擊根據地，轄“湘鄂川邊*遊擊軍”暫編第二軍，並5個直屬支隊。廣西瑤
