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仰基督教而且佔有重要地位。泰米爾人（為印度教徒，但也有少數人信基督教）一百五十萬，其中大約三分之一是古代入侵者的後裔，其餘三分之二是新近來自印度南部的移民，大部分是臨時性的。其他比較重要的少數民族有來自馬拉巴爾海岸的馬拉亞蘭人、&ldo;摩爾人&rdo;（阿林伯商人的後裔）和&ldo;自治市的自由民&rdo;（荷蘭人的後裔）。
早先憲法中規定的社群選舉根據1931年新憲法已72予廢止，代之以地區代表制，成年人均有選舉權。1931年憲法和通常一樣，也是以提出報告作為制定憲法依據的委員會主席多諾莫爾伯爵的名字命名的。雖然政府是由一個以總督任主席並有七名錫蘭人任部長組成的委員會領導，但行政責任分給若干官員和國務會議的七個&ldo;執行委員會&rdo;負責。每個委員會自選其主席，當選主席即為各該部部長。
多諾莫爾憲法成了來自兩個主要方面的攻擊目標‐‐來自大體上說是要求完全自治並廢除委員會制的多數派和要求社群代表制的少數派。1938年11月，總督安德魯?考爾德科特爵士應殖民大臣之請就錫蘭的憲法地位問題提出了一份報告。他認為，社群登記和社群選舉區的要求應予抵制，應以內閣制政體代替原設委員會的方案。戰爭爆發時制憲爭議正發展到這一階段。宣傳鼓動是溫和的，除幾個小團體外，都沒有超過在下一階段給予錫蘭以&ldo;自治領地位&rdo;的要求，甚至可能同意附帶一些限制條件。
一個特殊困難是由於錫蘭有那麼多的印度種植園工人而產生的。錫蘭當地人希望將他們排除在選舉之外，除非他們永久全家定居錫蘭。而這些在種植園勞動的印度人則在印度政府的支援下強烈要求&ldo;在權利的一切方面均享有平等權利&rdo;。錫蘭政府和印度政府在這個問題上的摩擦於1939年已經到了嚴重地步。
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