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京政府明確表示：&ldo;目下對國民政府採取一致行動，為實際之統一。&rdo;
這以後，張學良為促使換旗這一大政方針早日實現，開展了一系列整肅內部和取信於民的活動，如他注意不斷整頓軍紀、政紀，減輕人民負擔。對於外系軍閥勢力對東北的滲透，也都作了恰當的處置，有的被分散改編，其頭目改任文職官員，不再掌握兵權，如名噪一時的軍閥孫傳芳，就正是在這個時期出任奉天墾務委員會委員長的職務的。但象聲名狼藉的直魯聯軍殘部張宗昌、褚玉璞等，雖然實力雄厚，又親自來瀋陽要求進入東北，張學良卻拒絕了。因為他深知，此輩作惡多端的軍閥，還是讓他離遠些為好，以免危害家邦。至於換旗問題，則巧妙地採取各種不同的策略，與日本人周旋：
他利用東北人民的愛國熱情，鼓勵他們發起統一運動，用民意對付日本人的威逼。他拉住美英等國牽制日本，在國際上爭取同情者。當換旗的條件尚未成熟時，他勸阻部下勿操之過急，而要善於等待。如一九二八年十一月，吉林省教職員製做了一千多面新國旗，準備在各商店的門口懸掛，以示東北歸屬中央。張學良即令吉林當局，勸阻下屬，曉喻利害，暫緩實行。自從一九二八年五月，日本製造濟南慘案以來，美、英、法等帝國主義抓住日本出兵山東問題不放，一再向日本施加壓力，日本政府在國際上的處境越來越孤立。加上日本國內的在野派利用田中的對華政策，加強了反對田中內閣的活動，到一九二八年底，日本田中內閣已經內外交困。張學良看準了時機，於十二月二十九日毅然通電全國，稱：&ldo;力謀統一，貫徹和平，已於即日起，宣佈遵守三民主義，服從國民政府，改旗易幟。&rdo;5……
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