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爾，一意振興，詔求嘉謨，訓詞深痛，薄海臣庶，感動奮發，靡不涕零。環球列邦，共睹共聞，當亦同深欽服。臣忝膺疆寄，渥受國恩，值此時艱，莫能補救，夙夜愧憤，無地自容，敢不勉效一得之愚，仰恭聖明採納。
臣維全域性至重，庶政彌繁。當積重難返之秋，為改弦更張之計，因革損益，各有所宜。現或苦於人材之不敷，或絀於財力之不足，而又有浮議撓之，痼習蔽之，雖有良法美意，未易一概施行。臣權衡輕重緩急，通盤籌劃，其驟難興舉者，貴乎循序漸進，不可操切以圖;其亟須變更者，又貴乎明斷力行，不為龐言所動。核其要在於熟審治法，能慎始乃能圖終。探其本在於廣植眾材，能得人乃能行政。其餘理財講武，以次第施，因時制宜，興利剔弊，而成效乃可得而言也。臣愚慮所及，不敢為繁重闊遠之論，謹就言之易行，行之易效者臚列十條，敬為我皇太后、皇上陳之。
一、慎號令。號令者，國之大權，臣民之所欽仰也。必精審詳度，計天下實可遵行者，而後毅然出之，決無反汗，期在必為，始可風動四方，日臻上理。倘不慎之於始，或發一號而窒礙多端，勢將半途中輟。或施一令而流弊叢出，又將易轍而行。甚或破除積習，不便貪庸，群起撼搖，多方阻格。持之不堅，終將廢置。迨號令頻更，眾情疑惑，遇有善政，亦且相率觀望，視若具文，不肯力行，安能收效?現值國家變通政治之初，號令所頒，中外竦企。竊以為事欲經久，先在於法可通行。在朝廷博採旁諮，群策輻輳，凡遇臣工條陳事件，自必詳加討論，擇善而從。然言之匪艱，行之惟難。設其中尚有應待推究之端，似宜飭將該條陳發還上言者明白詳復，或發交資深望重諸疆臣妥議具奏，內外合謀，不厭精詳。迨至稟承廟謨擇定施行，便成萬鈞不移之勢，無論如何為難，亦必堅持定見，始終不渝。臣下知其無可遷延，無可規避，自然奉行惟謹，奮力圖功。於是明定賞罰，以示鼓勵;限定歲月，以立程期;嚴申考成，以核功過。勤者有不次之擢，惰者無或貸之刑，庶人知勸懲，而百廢不難俱舉矣。
二、教官吏。人才登進，向重正途，究之釋褐2之初，用非所學，類多嫻於文藝，拙於政事。又自鹹同軍興而後，保舉捐納，階進日多，流品益雜。京員半受成於胥吏，外官恆借重於幕友。不但通達時務、幹濟世之變者百無一二，即求其能稱職守，瞭然於分內應為之事，亦甚難其人。似亟須有以教之。擬請在京師設立課官院，簡派明達王大臣督其事，由六部九卿翰詹科道各衙門，精選品學敦實，才識明通者入其中，分延教習，課以本國史學、掌故、政治、律例以及各國約章公法。一切西政、西史，各就性之所近，學之所習，分門別類，各專其業，嚴定課程，考其殿最。其優異者，即按其所執之業，而試以所宜之事。其志趣遠大者，或派令出洋遊歷，以驗其造詣而求其精實，回華之後，優予獎擢。並請飭下各行省，分設課吏館，專就吏治、時務、交涉等項，擇要輯書，發令候補人員學習。按月扃考，擇其連取優等者，酌予委用。不過一二年間，京外官吏，皆知講求實在經濟，臨事因應，自易措手。方今時艱日亟，需才孔殷。若待學校大興、人才輩出之後，方使之蒞官任事，勢必有所不及。但就現有之官吏，設法造就，俾皆成為有用之材，彼既無廢棄之憂，則鼓舞興奮，收效必速。濟急之方，莫先於此。
三、崇實學。百年之計，莫如樹人。古今立國，得人則昌。作養人才，實為圖治根本。查五洲各國，其富強最著者，學校必廣，人才必多。中國情見事絀，亟思變計，興學儲才，洵刻不容緩矣。擬請飭將京師本有之大學堂認真整頓，竭力擴充。並飭下各行省厚籌經費，多設學堂，或仿照各國學校章程，區分等次，依次推廣。務使僻壤窮鄉，皆有庠序。擇中外有裨實用之各項書籍及各國著有成效之各種學術，延師講授，
