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丞相的職責，可以用一句話來概括：協助皇帝管理一切軍國大事，即所謂的“掌丞天子，助理萬機。”丞相負責管理軍政大計或其他要務，並輔佐皇上處理國家大事。逢有機要事情皇帝召集公卿、二千石、博士共同在御前商議，避免專斷。一般政務，則由丞相決定即可施行。皇帝有事，常向丞相諮詢，丞相有時可封駁詔書，表示對皇帝命令持保留態度。丞相具體職權是：任用官吏，或是向皇帝薦舉人才；對於地方官的有考課和黜陟、誅賞的權力；主管律、令及有關刑獄事務；地方上若有暴動等事，丞相派屬官前往鎮壓；在軍事或邊防方面也承擔一定的責任；全國的計籍和各種圖籍等檔案都歸丞相府儲存。西漢時御史大夫輔佐丞相，職掌大致相同，所以不少事務常由丞相、御史共同出面處置
作為後來人，劉和縱覽史書，從來沒有發現丞相造反奪取了皇帝君權的事例，反倒是那些廢除了丞相把君權高度集中在手裡的皇帝，最終都把帝國帶進了覆滅之地。因為這裡面有一個很簡單的道理，丞相雖然總攬全國的軍政大事，但他是由皇帝任命的，而且在劉和的設計中，軍隊這一塊是獨立出來與內政官員並列的，所以丞相一個人的權力再大，也無法發動一場顛覆皇權的內亂。
皇帝作為帝國的象徵和最高決策者，他不需要也不應該事事插手，他要做的是監督丞相和內閣官員，避免權力被集中在少數人的手中。想要讓帝國長久維持下去，皇帝不僅不能**集權，反而應該將無上的權力合理的分配下去，這樣在遇到重大變故的時候，好歹還有一群人維護帝國的完整和統一。
朝廷在任命內政官員的同時，也對軍隊的體制進行了變革。劉和頭上頂著的兵馬大元帥依然保留，在朝中與丞相的地位相同，在兵馬大元帥府中設定樞密院，樞密院內又設東西兩府，其中東府長官負責作戰和平叛，西府長官負責訓練和裝備後勤。
一位丞相，三位副相，再加上一位大元帥和兩位副職，便組成了大漢的最高權力機構，也就是內閣。
在皇帝之下，除了丞相和大元帥負責政事和軍事，還單獨設立了議政院、立法院、監察院、審判院四個由皇帝和內閣雙重領導的機構。
之所以叫做雙重領導，既是為了防止皇帝利用這四院來架空甚至是迫害內閣大臣，也是為了防止內閣大臣矇蔽皇帝。
當議政院就一個重大的政治議題進行討論分析時，作為皇帝和內閣大臣可以列席旁聽，也可以在會上陳述自己的想法觀點，但不得干擾議政院的投票公決。
當立法院廣泛徵集全國各地的民意制訂出一部律法之後，先提交議政院進行最後的稽核討論，一旦議政院投票透過，則皇帝和內閣大臣也要嚴格遵守，無權廢除和中止。
監察院負責監督糾察上至皇帝，下到百官，一旦掌握了確鑿的證據，則可以提交審判院，由審判院根據大漢的律法對相關人員進行審判。皇帝和內閣大臣對監察院的執行公務有知情權，但不得插手干涉，而審判院做出最終的審判之後，皇帝在一年之中有三次特赦權，丞相和大元帥各有一次特赦權，其他內閣大臣則有一次複審權。特赦權只能免除死罪，但不能免除其他刑罰。（未完待續。。）
第五三九章 政教合體
光陰荏苒，轉眼便到建安十二年。
這一年，大漢各地喜訊頻傳，人民生活安定，國家更見富強。
皇帝在去年喜得一位皇女的情況下，今年又添了兩個健康的皇子，據說當時兩位妃子在分娩的時候，都是由女神醫趙愛兒親自接的生，足見皇帝與皇叔劉和之間關係的和睦。
皇帝喜得龍子，天下鼓舞，在兩個皇子滿月的時候，劉協在宮中擺出儀式，請皇叔劉和親自為他的孩子剪掉頭上的絨毛，以此祝福兒子能夠健康成長。
