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控制的伽耶地區被新羅攻陷，大和政權在朝鮮半島的據點喪失，引起內部矛盾的激化。掌管處理朝鮮半島政策的大伴式在物部氏的攻擊下辭職，與此同時，以外戚身份控制中央政權的蘇我氏積極推行透過增加王室直轄領地加強王權、透過大貴族之間的協議穩定政權的措施。另一方面，隋朝在589年統一中國大陸，並對朝鮮半島數次用兵，感到其壓力的大和政權進一步實施加強中央集權以及充實國防的政策。在利用是否推崇佛教問題上清除物部氏後，蘇我馬子在592年殺死崇峻天皇，後擁立日本歷史上的第一位女性天皇‐‐推古天皇，並將其外孫廄戶皇子作為攝政，即聖德太子。在聖德太子的支援下，推行了一系列加強王權的改革措施。
第一，在603年制定冠位十二階。即按照德、仁、禮、信、義、智的大小分為十二個等級，並以紫、青、赤、黃、白、黑等色的濃淡裝飾冠戴，分別按才能、功績、忠誠等標準授予各級官員，但大臣級貴族和地方貴族不在其列。冠位雖然只限本人一代，不能世襲，但如有功績，可以升級。該制度顯然受中國和朝鮮品位制、官位制的影響，並為打破過去的氏姓世襲制度、建立官僚體制、樹立中央政府及天皇的權威奠定了基礎。
第二，在604年制定《十七條憲法》。其精神多來自儒家以及佛教思想，例如&ldo;承詔必謹，君則天之，臣則地之&rdo;，&ldo;國靡而君，民無而主；率土兆民，以王為主&rdo;，&ldo;農桑之節，不可使民&rdo;等。名為憲法，但無法律約束力，僅為官員的道德規範或行為準則。概括地說，十七條的內容為&ldo;以和為貴、敬崇佛教、服從天皇、遵守禮儀、公平裁判、勸善懲惡、各司其職、早出晚歸、信為義本、平息怒氣、賞罰分明、公正徵稅、熟知業務、不妒他人、消除私心、據時使民、勿獨斷專&rdo;行等。
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