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從10月11月開始，作戰準備，日夜加緊；11月1日，陸 海軍舉行了一次長達16小時的聯席會議，修正了&rdo;帝國國策 實施綱要&rdo;，決心對美、英、荷開戰，定於12月初為發動戰 爭的時機；但對美交涉能於12月1日午前零時以前成功，則 停止發動戰爭。為了掩護作戰準備，特派資深外交官來起為 特使，赴華盛頓協助野村談判；同時新任外相東鄉茂德，亦 在東京與美國的大使格魯，進行雙邊交涉。
到得11月26日，可以肯定日美交涉已經終結，外交途 徑已盡。於是東條透過木戶允孝的安排，在宮內舉行&rdo;重臣 懇談會&rdo;。凡是擔任過首相的文官武將，稱為&rdo;重臣&rdo;；當天 有資格與會的是若槻禮次郎、岡田啟介、廣田弘毅、林銑十? 郎、阿部信行、米內光政、平沼騏一郎，以及近衛文麿；但 結果是屈服在東條的成見之下。
於是，12月1日，作為統帥部執行長官的陸海兩總長， &rdo;奉敕布達&rdo;了作戰命令。陸軍方面稱為&rdo;大陸令&rdo;海軍方面 稱為&rdo;大海令&rdo;。大陸令已編到第569號，命令南方軍總司令 寺內壽一大將，南海支隊長崛井富太郎少將，以及中國派遣 軍總司令畑俊六大將，宣佈&rdo;帝國決定對美英荷等國開戰&rdo;， 賦予他們的任務是，攻佔菲律賓、馬來西亞、荷屬東印度群 島、關島、香港等地。
大海令還只編到第9號，頒給聯合艦隊司令長官山本五 十六元帥，告訴他&rdo;帝國決以12月上旬為期，對英美荷等國 開戰。&rdo;
說是說12月上旬，到底哪一天呢？統帥部商量的結果， 定在12月8日。主要的原因是，這個日子對奇襲珍珠港，最 為有利。
珍珠港是遠離美國本土的夏威夷群島的一個軍港，美國 海軍最主要的一個基地，經常停泊有上百艘的各種軍艦。日 本海軍在考慮對美作戰時，首先想到的，就是對珍珠港展開 奇襲；因為日本海軍的兵力，至多不過美國海軍的百分之七 十；正面作戰，必處下風。如果奇襲珍珠港成功，預計消滅 它三分之二的船艦，日本海軍便可由劣勢轉為優勢。
奇襲的方式，最初想用潛水艇；後來想到飛機；最後由 山本五十六決定，以飛機、潛水艇作大規模的奇襲，將所有 的航空母艦，都投入這場投機性的行動中。這是十分嚴重的 一次冒險；彷彿戰爭一開始，海軍便展開了決戰，如果判斷 錯誤撲一個空；或者事機不密，為美國海軍所伏擊，立刻就 註定了失敗的命運，因此，經過一再的秘密檢討，方始定案， 設計一種特殊的潛水艇，代號叫做&rdo;甲標的&rdo;；它能附載於航 空母艦上，接近到相當地點，由航空母艦上卸落海中，如魚 雷似地發動前進，對敵艦實施肉搏而能必中的攻擊。
不過主要的攻擊，仍舊要靠轟炸機來完成。轟炸機須午 夜自航空母艦起飛，方能對珍珠港進行拂曉攻擊；所以最理 想的攻擊時間，是照中國陰曆的演算法，二十左右的月夜，因 為自夜半起日出，都有月亮照明，對飛機的起飛編隊，有莫 大的幫助。
12月8日照陰曆算是10月20日，在夏威夷則是10月 19；選定這一天還有一個極好的理由，恰逢星期日，官兵休 假，更易成功。
這個&rdo;乾坤一擲&rdo;的時間，奏請日皇裁可；隨即頒發 &rdo;大海令&rdo;。陸軍方面亦同時開始行動；頒發&rdo;大陸令&rdo;另有 一套密號及代號，大陸令第569、570、572號的代號是鷲、鳶、 鷹；作戰開始日為&rdo;日出&rdo;；日期仿照中國韻目代日的辦法， 預先編定，8日為&r
